新时期中拉整体合作迎来新机遇

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中国与拉美各领域整体合作稳步推进，中拉关系从自发互补发展进入自主建设和发展的新阶段，互利共赢的发展格局逐步形成。当前，站在新的起点上，中拉全面合作面临新的历史机遇

1月21日至22日，中国-拉美论坛第二次部长级会议在智利圣地亚哥举行。这是中国共产党第十九次全国代表大会后中国与拉丁美洲共同建设关系新时期的第一次重大外交活动，也是中国与拉丁美洲全面合作从制度化走向常态化、长期化的重要体现。从2008年和2016年中国发布两个拉美政策文件，到中拉关系“五位一体”新格局和“1+3+6”务实合作新框架，再到中拉论坛的启动和不断推进，中拉全面合作的制度化运作推动中国与拉美国家共同体达成战略对接共识，推动双边关系在区域、整体、综合等方面迈上新台阶。

自2015年中拉论坛首届部长级会议以来，中拉各领域整体合作稳步推进，中拉关系从自发互补发展进入自主建设和发展的新阶段，互利共赢的发展局面逐步形成。当前，站在新的起点上，中拉全面合作正面临新的历史机遇。

一是“一带一路”建设成为中国与拉美全面合作的新平台。“一带一路倡议”是领导中国新一轮对外开放和经济外交的重要举措。拉美不仅是古代“海上丝绸之路”的自然延伸，也是当前“一带一路”国际合作不可或缺的参与者。中国和拉丁美洲在各个层面和各个领域都进行了积极的尝试，以促进“一带一路”建设与拉美发展战略的联系。目前，巴西和其他七个拉丁美洲国家已经成为AIIB的成员。许多拉美国家与中国签署了产业对接协议，包括巴拿马在内的许多拉美国家也与中国签署了建设“一带一路”的合作协议。实践表明，中拉关系“五位一体”的新格局与“一带一路”提出的“五个环节”的实质高度一致。在“一带一路”建设框架下，中国与拉美整体合作将实现战略对接、优势互补、成果共享。

第二，结构改革为中国与拉美的全面合作提供了动力。2017年，中国和拉丁美洲的经济同时呈现积极趋势。拉丁美洲连续两年摆脱衰退的“阴霾”，增长率为1.3%，而中国扭转了增长率连续六年下降的趋势，增长率为6.9%。今后，中国的核心任务是解决“人民日益增长的改善生活的需求与不平衡发展之间的矛盾”，并将继续通过供给方结构改革纠正供求结构不匹配和要素配置扭曲的问题。在同一时期，拉丁美洲国家正在推动结构改革，目标是促进包容性增长。因此，中国的消费升级、产业优化和促进外资将为拉美提供增量市场和增量投资。与此同时，拉美的基础设施缺口和再工业化需求将为中国提供广阔的市场。

第三，区域一体化的新变化为中国与拉美的全面合作提供了新的机遇。目前，特朗普在美国的保护主义政策的溢出效应可能导致拉美地区一体化向两个方向发展。首先，拉丁美洲内部的一体化(包括贸易、生产和金融一体化)已经深化，次区域组织(如南方共同市场和太平洋联盟(601099))之间的一体化已经加快。第二，拉丁美洲国家增加了促进与欧洲联盟和亚太地区一体化的热情。中国一贯倡导建设开放的世界经济，积极推进贸易和投资便利化，这无疑将增加拉美国家参与亚太区域一体化的吸引力。

第四，全球治理体系改革和中国与拉美的整体合作是相辅相成的。面对新兴经济体的集体崛起和应对全球经济失衡机制的失灵，全球治理通常面临传统制度刚性调整和全球公共产品供给不足的双重压力。虽然发展中国家是全球治理的积极参与者，但由于自身能力不足或言辞软弱，它们往往无法发挥有效作用。作为南南合作的典范，中国与拉美的全面合作可以通过加强国际和地区事务的协调，积极维护发展中国家的共同利益，形成推动全球治理体系改革的合力。20国集团峰会将于2018年在阿根廷举行，届时新议题将更好地反映拉美国家的发展需求。另一方面，一个更加公正合理的全球治理体系也将为中国与拉美的整体合作提供稳定的预期和制度保障。

然而，中国与拉美的整体合作仍面临一些实际挑战。首先，全球政治和经济的不确定性正在增加。主要表现在地缘政治因素交织，地区冲突和动荡接踵而至，使得全球经济复苏脆弱不堪；世界各地区经济增长的差异正在加剧，保护主义正在抬头，“贸易战”和“汇率战”的风险正在上升；由于美国加息、减表、减税等“三支箭”，新兴市场经济体正面临大规模资本退出的压力。第二，政治选举周期将重塑拉丁美洲的政治结构和外交关系。2018年，包括巴西、墨西哥和哥伦比亚在内的许多拉美国家将迎来“选举年”。在拉美左、右政治力量激烈对抗的形势下，政治周期不仅决定着国家乃至地区的政治经济走向，也影响着区域一体化组织的积极性。在中国与拉美的整体合作机制下，拉美的合作伙伴拉美共同体可能面临新一轮的利益分配和需求调整。第三，经贸合作作为中国与拉美整体合作的重要起点，将面临贸易结构性约束、贸易和投资自由化便利化水平约束以及拉美商业环境变化、法律法规调整和社会问题频发带来的系统性风险。

面对现实挑战，只有坚持开放、包容、互利、共同发展的理念，抓住结构改革、建设“一带一路”、区域一体化新趋势和全球治理改革新要求的历史机遇，求真务实，深化空合作发展，中拉全面合作伙伴关系才能更上一层楼。

(作者:中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心)