创新社会治理 激发乘数效应（深阅读?社会治理新探索⑧）

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应用物联网的“社区大脑”可以智能感知居民的需求；特色党团提供精准到位的服务，让居民获得实实在在的成就感；视频感知和无死角的立体防控使普通人(603883，诊断股)的安全稳定；基于大数据和多方联动的反欺诈机制日益成为打击电信欺诈的主要渠道...一段时间以来，在党委领导和政府责任的基础上，越来越多的社会协作和公众参与成为社会治理的新特点和新趋势。

在新的时代，如何用先进的理念和专业的方法来加强社会治理？还有什么比空室更准确有效的社会治理呢？结合十九大报告中对社会治理的判断和地方实践，记者采访了相关专家，围绕社会治理的重点，谈了一些经验和想法。

从领导到负责

新定位提出了新要求

“在社会治理中，党委的领导是根本，可以有效地解决多头管理、分散管理和难以形成有效协同的问题。”华东政法大学校长、教授朱丽亚说:“但是，与“十三五”规划相比，“完善党委领导、政府领导、社会协调、公众参与和法律保障的社会治理体系”，第十九次全国代表大会报告把“政府主导”转变为“政府责任”，体现了政府在社会治理体系中的新定位。”

“在社会治理方面，政府应该打破传统治理模式中的官本位和权力本位，平等对待各种社会主体。此外，必须创新服务方式，以开放的结构和机制吸纳社会力量，形成取之不尽、用之不竭的社会力量源泉(600405，诊断单元)。”朱莉娅说，政府掌握着大量关于社会治理的信息，应该充分利用高科技来实现社会治理资源的整合，同时打破社会治理中部门和参与者之间信息隔离的模式。

在江苏省连云港市(601008，临床单元)，探索了“党建+立体承包”的新型社区治理模式。社区工作繁重，人力相对较少，但当地政府积极寻找出路，成立了三个特色党组织，即邻里互助、环境卫生和安全巡逻。通过调动社区居民、共建单位、社会组织和企业的积极性，社会治理的效率得到了极大的提高。

“政府有责任。一方面，要加强有序参与社会治理，构建更具包容性的社会治理体系，充分发挥群众和社会组织在社会治理中的积极作用。同时，政府应加强对社会参与治理的引导，维护良好的社会治理秩序。”中南财经政法大学校长、教授杨说。

西北政法大学校长、教授杨宗科建议，在卫生、就业、文化体育、养老、应急、社区和公益服务等领域，政府可以将相关职能转移给公民或社会组织，由公民或社会组织协调妇联和共青团参与社会治理，或者通过志愿服务或购买社会服务来解决。

从库存到增量

新的力量带来新的变化

广东省深圳市福田区利用辖区内丰富的律师服务资源，通过政府采购专业服务，向合格的律师事务所购买法律服务，创新化解社会矛盾的模式；去年以来，江西省赣州市章贡区从政府购买服务，并引进了由赣南师范大学心理学教授组建的心理服务团队。"专业的东西交给专业的人."在综合管理中心，团队为重点特殊群体提供心理咨询。、紧急心理干预指导、社区居民心理咨询等服务...

随着互联网特别是移动互联网的发展，社会治理模式正在从单向管理向双向互动转变，从线下到线上线下整合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。专家表示，第十九次全国代表大会报告提出了“构建共建、共治、共享的社会治理模式”，这是在十八大五中全会提出的“构建共建、共享的社会治理模式”的基础上增加了“共治”。

“强调‘共同治理’是为了创造一种人人负责和尽责的社会治理模式。优化整合相对分散的社会资源，可以实现治理资源从“单一分散”到“多重整合”的转变。”Julia说，“依法合理有序地组织社会力量参与社会治理，可以有效降低社会治理成本。”

"社会力量的参与也意味着社会治理专业化程度的提高."杨宗科表示，专业化有助于减少决策失误，降低行为风险，提高社会治理效率。

从分工到整合

新技术释放新的可能性

适应互联网和人工智能的发展趋势，推进社会治理是必然趋势。借助大数据、互联网、人脸识别等技术，各地在社会治理智能方面积累了大量经验。

福建省政法委与各部门联合开发的“社会稳定指数信息系统”从各部门采集数据，自动生成数据图表和分析意见，并立即将社会稳定指数通知相关地区和部门。过去，“一个管理、一个份额”的风险控制方法似乎被用来应付复杂社会中的风险矛盾。而且，依靠人工分析社会稳定，由于数据量大，涉及部门多，往往既不准确也不及时。借助信息和智能手段，可以简明清晰地呈现风险状况，有助于相关部门提前干预和采取措施。

“工业时代的奥秘在于劳动分工，它大大提高了生产效率。互联网时代的奥秘在于整合、信息交流、资源共享、方法叠加等多种组合优化，由此产生“1+1 > 2”效应。”朱莉娅说。只有搭建技术平台，强调基于分工的共同治理，才能凝聚治理的合力，使社会更好地发展。

然而，与此同时，专家也指出，从目前社会治理信息化建设的总体水平来看，仍存在一些不尽人意的地方。如基础数据电子化程度不够，服务智能水平有限，快速反应能力不足；一些地方条块分割现象依然突出，信息孤岛不同程度地存在，影响了数据网络平台的功能。

杨说，在互联网时代，完全集成可以使新技术更有可能。我们应该充分利用智力成果，提高社会治理水平。

协调员:陈亚男，这一版的编辑

人民日报(2018年6月4日04版)