规模和质量位居前列 菏泽荣成PPP领跑山东

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◆记者王伟济南报道

国务院办公厅近日发出通知，19个省(市、区)的27个地方因大力推进政府-社会资本合作(ppp)模式和社会资本的高度参与而被点名表扬，其中山东省的菏泽市和荣成市名列其中。

这两个城市将在今年审查公私伙伴关系项目补贴替代奖励政策时得到优先支持，并将在2019年中央预算中安排公私伙伴关系项目投资专项补贴时得到优先支持。此外，对被财政部评为ppp示范项目并通过评估的新建项目，投资规模在3亿元以下的项目奖励300万元，投资规模在3亿元至10亿元之间的项目奖励500万元，投资规模在10亿元以上的项目奖励800万元。

最近，财政部对中国173个示范项目进行了分类和处置。涉及山东的三个项目已从示范项目名单中调出，两个项目已限期整改，两个项目已调出示范并清仓。

社会资本参与度很高

据《经济导报》记者报道，这一次，菏泽和荣成在ppp领域表现出色。

以菏泽市为例，该市是山东省最早探索和推进ppp工作的城市之一，其ppp项目在规模和质量上始终领先于山东。

据了解，早在2016年，在财政部、科技部、工业和信息化部等20个部委联合发布的第三批中国ppp示范项目评选中，菏泽市共评选出8个项目，在中国参与的地级市中排名第一，涉及市政工程、养老、医疗卫生、综合开发、生态建设和环境保护等领域。菏泽以较少的金融资本和较多的社会资本实现了政府公共产品和服务的改善。

近日，山东省财政厅从全省98个ppp项目中筛选出山东省第四批ppp示范项目中的19个，总投资119.24亿元。荣成市选取了三个项目，选取的项目数量和投资额均居山东省县级市首位。目前，荣成市已被批准为三个国家级ppp示范项目和八个省级示范项目，包括固体废物综合处理及应用工业园、城市教育基础设施建设项目和热电联产项目。

其中，荣成固体废物综合处理及应用工业园项目开创了城市固体废物从源头到末端处理的新的系统化处理模式。该项目总投资约20亿元。项目计划分三期实施，采用“用户付费+政府付费+可行性缺口补贴”的投资回报方式。项目收入来源为垃圾填埋、渗滤液、粉煤灰和炉渣处理补贴、供热及供热配套费、炉渣应用等。

标准化操作

最近，财政部发布文件，对中国173个存在问题的示范项目进行分类和处置。

其中，30个示范项目调出清仓，2个山东项目调出清仓，即投资234483万元的聊城市茌平县朱槿史圣千岛山别墅生态养老项目和总投资50131万元的泰安市岱岳区天逸湖生态环境综合治理项目。这两个项目在未来不会继续采用ppp模式。

该示范项目名单中有54个项目，山东省有3个项目，分别是高密市社会福利优抚中心项目、菏泽市妇幼保健院项目、菏泽市新合建(ppp)公共立体停车场建设项目。

限期整改项目30个，山东2个。荣成市上述固体废物综合处理与利用工业园ppp项目因运行不规范，已限期整改，但仍保留在库资质。另一个是青岛市立医院东院二期ppp项目，总投资9.2881亿元。采购已经完成，合同尚未签署。

菏泽和荣成虽然被国务院点名表扬，但在ppp运营中也遇到了一些共性问题。

“社会资本的选择不规范，存在急功近利的心理，这使得项目实施过程中存在各种困难。为应对评估，部分县区将招商引资的竞争性领域项目列为ppp项目，程序无法完善。特别是对于股权转换项目，由于项目合同在前期已经签订，在转换ppp时，双方无法理解ppp风险分担和利益共享的实质，导致合同不规范。”菏泽市财政局相关负责人向《经济导报》记者透露。

“今明两年，我市将有一大批ppp项目投入运营，运营期的技术监督将提上各级政府、财政部门和行业职能部门的议事日程。”上述负责人说。