云南边合区“小组团”推动沿边大开放

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云南临沧西南与缅甸接壤。2013年9月，临沧边境经济合作区成立，这是云南省批准的第四个国家边境合作区。经过规划和实际考察，我们引进了边境地区的制鞋业，吸引了缅甸的廉价劳动力。边境地区的相关企业大大降低了制鞋成本，取得了良好的经济效益。”在最近召开的全国外商投资工作会议上，云南省商务厅副厅长龚云尊介绍了云南边境地区“小集团”滚动发展模式，引起了广泛关注。

“边境和跨境地区的发展将面临资金短缺、融资困难、无法吸引投资等困难。近年来，根据商务部的统一部署和部署，云南省按照“一次规划、分步实施、滚动发展、同步招商”的原则，正在实施“小步快走”的滚动发展模式，加快发展步伐，带动园区集约化发展和创新发展

云南省西部与缅甸接壤，南部与老挝和越南接壤。边界线长4060公里。它是中国通往东南亚和南亚的门户，是建设“一带一路”的重要节点。作为对外开放的重要平台，如何发展云南瑞丽、万鼎、河口、临沧和老挝磨憨-墨锭经济合作区显得尤为重要。

规划是逐步实施的

在龚云尊看来，发展边疆首先要加强规划。"规划是发展的核心，也是认识自己地位的过程."龚云尊表示，云南边境地区不是沿海地区，物流成本高。只有寻找自己的位置和优势，才能吸引企业投资。

目前，云南正在对瑞丽和万鼎这两个国家边境地区进行总体规划，以建设升级版的边境地区——中国缅甸瑞丽-张家界边境经济合作区。据了解，中缅边境规划面积为64.29平方公里，包括五个“1+3+1”区域(一个核心、三个配套、一个扩建)。“一个核心”是高捷国际商务的核心领域，主要发展国际贸易、跨境电子商务和总部经济。“三大配套设施”是万鼎国际产业合作区，主要发展汽车、电子产品制造和现代物流；邙岭国际港区主要发展保税物流、保税加工和商品展示交易；环山进出口设备制造区主要发展摩托车及零部件、木制家具制造等。“一个发展”是农道的产业发展区，主要发展农畜产品流通、肉制品交易、食品加工等。“边境地区的发展不仅要了解你们在做什么，还要了解海外方面的需要。”龚云尊表示，只有了解双方的优势，才能更好地开展合作。

在中缅边境地区，农道工业开发区进口屠宰肉牛试点建设正在全面展开。在扩建区，提前规划了1800亩土地进行试点建设。据保守估计，肉牛的年进口量将达到10万头。形成稳定的产值后，整体销售规模将达到36亿元，其中国内销售规模为34亿元，海外销售规模为2亿元。“我们计算过，中国的肉类价格大约是缅甸的两倍。这一巨大的价格差异将成为未来的商机。预计肉牛进口将是未来国内的一个关键产业。”龚云尊对未来充满了憧憬。进口肉牛屠宰业将贡献26.7亿元的收入，带动当地国内生产总值产值达到80亿元左右。

此外，在万鼎国际产业合作区总投资约4亿元人民币的万鼎农产品仓储物流电子信息交换中心，是目前中国最大的进口水果批发交易市场。截至2017年底，该公司已完成投资约3亿元人民币，直接带动约1500人就业。

准确的投资选择是强有力的

中缅边境地区不仅是“一次性规划、分步实施”的典范，也是投资精准、选择有力的模板。“瑞丽市的姊妹边境贸易区是云南最大的边境贸易港口，与之相对的是占缅甸陆地进出口贸易70%的最大港口——木姐市。”龚云尊表示，在规划和吸引投资的过程中，他们认真分析了云南和缅甸的贸易特点，确定出口贸易以汽车、摩托车等机械为主，以吸引投资。

据统计，2017年缅甸人均收入约为1300美元。“未来10~20年，缅甸摩托车需求将进入爆发期，汽车需求将进入引进期。汽车和摩托车是需要配套设施和服务的行业。在缅甸南部，日本和韩国公司有明显的优势。在缅甸的北部，云南有着强大的地理优势。因此，我们将北汽云南瑞丽汽车有限公司和印相机车制造有限公司引入到汽车和摩托车投资的重点领域。”龚云尊表示，BAIC主要生产中档汽车，而印相主要生产摩托车。

占地2000亩的BAIC万鼎国际工业合作区汽车工业园已投入运营，总投资36亿元，计划生产能力15万辆。建设整车、零部件、仓储物流、综合配套设施等项目；在环山进出口设备制造区，印相开发了占地1743亩的摩托车园区，2017年生产摩托车75万辆，实现销售收入15亿元。

除中缅边境地区外，与越南毗邻的河口边境地区也实现了准确投资。龚云尊告诉记者:“去年，越南的人均收入约为2400美元。当地对电子产品和家用电器的需求很大。市场潜力亟待开发，劳动力价格优势明显。因此，我们重点吸引河口边境地区的电子产业投资，并引进惠科电子(深圳)有限公司和深圳华强酷信通信科技有限公司建设惠科工业园和高科技电子信息产业园。”

目前，惠科工业园已投产，第一阶段已招聘96名越南员工；高新电子信息产业园将分三期建设，第一期将于今年9月竣工投产，年产值将超过20亿元。

龚云尊介绍，2017年，珠江口边境地区固定资产投资10.6亿元，进出口贸易额13.35亿元，工业总产值2亿元。

根据你的能力采取小步骤

“只有政府的初步规划才能让企业在园区内实现盈利和成功，这样我们才能真正实现‘集团集团’滚动发展模式的成功。”面对云南边境发展的未来，龚云尊已经有了一些想法。“未来园区的规划，必须坚持突出重点、量力而行、分期建设、不求完美的原则，做好土地储备和重点项目设计的前期工作。”龚云尊坦言，边境和跨境地区一直面临资金和土地短缺等问题。只有当一个人成熟，一个人可以吸引投资，一个人可以开发和建设，才能最大限度地减少土地和资金的浪费。

龚云尊认为，准确的招商引资是云南边境跨境地区的发展特色，今后将继续坚持这一特色，坚持强选择、重优惠、不短缺，加快核心产业招商引资，加强中下游产业培育。“努力形成‘招贤纳士，开创新产业’的格局。”

合作模式的创新也将成为下一步园区发展的重点。龚云尊表示，今后园区将重点建设由大型国有企业牵头、自主经营、自负盈亏的独立开发建设机构，组建专业的建设和运营团队，充分利用经济手段进行市场化开发、运营和管理，全面协调边境地区和跨境地区的开发、建设和运营。