政策促特殊监管区加贸转型升级

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日前，苏州余伟金属制品有限公司为一般纳税人资格试点开具增值税专用发票，吴江综合保险区一般纳税人资格试点成功启动。这也是江苏五个海关特殊监管试点地区第二批开具的第一张增值税发票。

今年1月12日，国家税务总局、财政部和海关总署宣布，从2月1日起，全国17个海关特殊监管区域将扩大企业增值税一般纳税人资格试点。根据新政，试点地区的试点企业可以直接向境外销售货物，并开具增值税专用发票，这直接减轻了企业的税收负担。作为中国综合保税区数量最多的省份，江苏的经验和感受可以为其他地区所借鉴。

提高综合保护区的开发质量和效率

江苏有无锡高新区综合保税区、苏州高新技术产业开发区综合保税区、镇江综合保税区、淮安综合保税区和吴江综合保税区五个海关监管特区。

据了解，2016年11月1日，昆山综合保税区和苏州工业园区综合保税区被列入首批试点项目。到目前为止，江苏省试点地区的数量已经增加到7个，是中国最大的省份。

近年来，受国际金融危机、市场需求萎缩和综合成本上升的影响，综合保险区企业加工贸易面临诸多困难，急需转型。然而，非试点特别监管区的企业往往受到政策的限制。

试点采用企业自愿参与的方式。在国内销售或需要从内地购买原材料、机械设备和服务的企业可以选择参与试点。对于具有突出“两个带头”特征的企业，仍可选择保持现行税收政策不变。

增强企业发展的活力和竞争力

根据新政，试点地区的试点企业可以直接向境外销售货物，并开具增值税专用发票，这直接减轻了企业的税收负担。综合保险区企业参与试点后，可以积极参与国内市场，业务模式将逐步向利用国内外“两种资源、两个市场”的方向转变。

以苏州余伟金属制品有限公司为例，试点前，国内产品不能开具增值税发票，必须通过第三方办理报关手续，获得的服务业增值税发票不能抵扣。开展一般纳税人资格试点后，公司预计年销售额将达到6000万元，与新政实施前相比，节省税收成本约700万元。

试点政策也给苏州余灿光电有限公司和其他在吴江扎根多年的公司带来了很大的好处。这家公司主要生产液晶显示元件。由于出口业务萎缩，部分厂区位于空，而由于国内销售业务的发展，集团需要在区域外另设工厂。现在，这项政策试点后，综合保险区内的企业也可以开展国内销售业务，整个集团的生产可以合理配置。在优惠政策的鼓励下，公司正在向台湾总部集团公司申请在该地区投资设立新公司，开展一般纳税人资格试点，新公司计划年销售额10亿元人民币。根据预算，新政实施后，仅增值税抵扣和退税就可为公司节省约150万元，整合两家公司两套人员的综合运营费用将节省近200万元。

目前，根据试点工作的需要，相关海关监管部门制定了业务操作指引，规范了卡口通道的设置，加快了国内贸易账簿的审批，优化了监管操作流程，保证了试点工作的顺利进行，为试点企业通关提供了便利。海关和税务部门联合召开政策推介会，对试点企业进行一对一重点指导，促进政策快速落实，推动综合保险区更好利用两种资源，开拓两个市场，加快特区转型升级。