辽宁 改出发展加速度

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十八大以来，辽宁率先全面深化改革，不断推进改革创新，激活优质发展势头。

通过混合所有制改革，299家“僵尸企业”得到有效处置；从制造业到知识创造，许多企业实现了转型升级，活力倍增；优化经营环境，实现100个高频事件“最多运行一次”……辽宁正在加快发展。

九月的沈阳，秋天是清爽的。中德高端设备制造工业园区，道路整洁，卡车穿梭其间，一派繁忙景象。

“2018年9月，上报了审批要求，10月份获得了施工许可。这在以前是不应该考虑的，它将为公司赢得利益和时间。”位于中德工业园区的沈阳华耀汽车配件有限公司办公室主任刘深受感动。

你保证，我同意；你建造，我监督。中德工业园率先在全国实施承诺制审批改革，将审批时限缩短了三个多月。

国有企业轻装上阵

优化公司治理结构，国有企业领导人成为职业经理人；有着72年发展历史的东北制药集团，一度陷入内忧外患的困境，举步维艰。2018年，辽宁方达集团作为新股东进入东北制药，吹响了企业重生的号角。

混合所有制改革赋予企业“混合”的增长动力和“改变”的发展活力。顾郭勇是这次改革的受益者之一。此前，他曾担任江苏销售分公司经理，由于其销售业绩在各地区排名第一，被直接提升为东北制药总经理助理。

混合改革年，东北制药实现营业收入74.67亿元，同比增长31.54%。

“过去辽宁沿海各港口的眉毛和胡子都被抓，同质化竞争严重。现在是统一协调，取长补短，效率大大提高了。”辽宁港口集团集装箱部经理夏婷表示。

2017年6月，招商局集团与辽宁省政府启动了辽宁港口整合。2019年1月4日，辽宁港口集团成立，该集团采用事业部制发展模式，对大连港和营口港进行深度整合。

自上市以来，大连港净利润增长127%，几家码头公司的生产经营达到了历史同期最好水平。

没有进入壁垒，也没有持股比例限制。辽宁省国有资产监督管理委员会选择了52家省级企业，总资产近2000亿元，员工超过8万人，在产权交易所公开推介，吸引各类资本参与。

本钢通过定岗、定编、定责、定薪，将机构编制从7个减少到5个，机构总数减少23%，科级干部减少15%，科级干部减少40%，生产厂矿企业人员比例减少到8%以下。

目前，辽宁299家“僵尸企业”已得到有效处置，地方国有厂办企业集体改革有序推进。根据辽宁省国有资产监督管理委员会的数据，截至2019年6月底，全省共有191家地方国有及国有控股企业，实现营业收入2099.3亿元，同比增长7.1%。

“辽宁知照”擦亮了招牌

本钢第三冷轧厂，机器轰鸣，如火如荼。该企业自主开发的汽车用热轧酸洗板已成功替代进口产品，供应紧张。

改革和转型带来了创新浪潮:10座小型高炉被精心拆除，480万吨落后产能被淘汰，高端产品和核心技术得到开发。自2019年以来，本钢集团开发了33种新产品，获得了68项授权专利。

小瓶盖已成为抚顺石化公司烯烃厂扭亏为盈的秘密武器。

“我们的聚乙烯产品主要用于制作果盘、塑料罐等。，一吨可以赚几百元。小瓶盖附加值高，但大部分是从国外进口的。”烯烃厂副总工程师谢表示，公司将研发重点转移到瓶盖上，大大提高了产品的附加值。到目前为止，利润增加了近2000万元。

大型装备制造业曾是辽宁的金字招牌。从制造到智力创造，这块金字招牌被打磨得更亮了。

机床被称为工业之母。大连杨光科技集团有限公司生产的五轴高档数控机床已获准在中国航天领域使用。"我们开发的五轴叶片铣床可与国外顶尖产品媲美。"余德海董事长非常自豪。

辽宁省在“巩固、加强、提升、平滑”的八字方针上下了很大功夫，既优化了必要的资源，又避免了重复建设。通过改革创新，辽宁许多企业实现了转型升级，活力倍增。

2019年上半年，辽宁装备制造业累计工业增加值增长7.7%，占29.6%。装备制造业主营业务收入利润率达到7.7%，均达到近年来的最高水平。

商业环境继续得到优化

“我特意计算了一下时间，从进门到拿到营业执照花了我一个半小时。”在宽敞明亮的神府新区行政服务中心，辽宁一家门窗企业的负责人余士德告诉工作人员。

这是辽宁省第一个享有省、市、县三级审批权限的政府服务中心。申请人只需要排队一次，走到窗口，交一套材料，然后他们可以在20分钟内注册企业，4小时内开始创业。

9月1日，《辽宁省促进“最多跑一次”条例》正式实施。到2019年，全省建设项目审批时限将缩短至90个工作日以内，省级行政审批和公共服务事项上网率将达到90%，房地产登记将在5天内完成，100件高频事项将“最多运行一次”。

刘昌耀曾是沈阳市铁西区市场监督管理局执法二大队的监督员，因利用职务之便向商家索取利益而被政府铭记。辽宁将监督商业环境建设的全过程，覆盖所有领域，对违反法律法规的行为零容忍。目前，已有800多人被追究责任。辽宁出台了《加强政务诚信建设实施方案》，严格查处政府失信行为，对进口项目进行抽查，对发现的不良项目进行持续跟踪监督。

由于锦州某半导体公司的启动资金缺口，政府提供的“项目经理”积极协调金融企业与之对接，解决了6000万元的贷款。辽宁通过定员定责、实施库存管理，为所有规模以上企业提供了“项目管家”，提供了细致的服务。

改革不会停止，但发展会加速。辽宁省还颁布了东北地区第一部地方性的商业环境法规，建立了中国第一个省级商业环境监管机构。2019年上半年，辽宁省国内生产总值增长5.8%，同比增长0.2个百分点；扣除减税、减费等因素后，一般公共预算收入增长12.2%，为2015年以来最高增幅；城乡居民人均可支配收入分别增长7.1%和6.6%。

"经过山海关后，辽宁继续受到青睐."改革不断深化，经营环境不断优化，辽宁在优质发展的进程中阔步前进。(王金海赵占辉刘洪超胡伊一)

人民日报(2019年9月6日07版)

(原名:辽宁改变了发展的加速度(辉煌的70年为新时代而奋斗，推动高质量的发展研究))

编者:纪爱玲