山东劳动仲裁有了柔性化标准

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◆经济导报记者陈琪报道

劳资纠纷裁决的灵活性一直困扰着雇主和雇员。3月30日，山东省质监局和山东省人力资源和社会保障部联合举办了一系列劳动人事争议仲裁地方标准信息发布会，发布了《劳动人事争议协商调解服务指南》、《劳动人事争议仲裁工作规范》、《劳动人事争议仲裁院建设与管理规范》等3个地方标准。

山东省质监局二级检查员佐罗表示，该标准是中国在劳动人事争议调解和仲裁领域发布的第一批地方标准。《调解与仲裁地方标准丛书》的出版，对于促进山东省调解与仲裁工作的规范化、规范化和专业化，构建和谐稳定的劳动人事关系具有重要意义。

让各方少跑一点

“劳动仲裁服务是为公众服务的，而劳动仲裁的调解涉及许多人的利益。许多申请劳动仲裁的人曾经有过这种感觉。例如，在聊城，仲裁是甲的结果，但在青岛是乙的结果，在枣庄可能是丙的结果。为什么在该省有不同的仲裁结果？这是标准不一致的结果。”山东省人力资源和社会保障部一级督察刘杰说。

据了解，调解和仲裁工作的一个突出原则是坚持调解为先，激活基层纠纷解决机制，推进屏障，下沉重心，灵活处理纠纷。与诉讼程序的严密和威严相比，仲裁程序更加灵活和方便。不愿上法庭是我们人民的普遍心理，特别是对普通工人而言。如果雇员的权益在仲裁程序中得到保障，他们不会选择诉讼。

刘杰告诉《经济导报》记者，为了应对这种情况，各地普遍加强了劳动争议的预防和调解。由于街道(乡镇)和社区的调解组织距离劳动者的工作场所较近，方法简单灵活，调解已成为众多当事人解决劳动争议的首选。

刘杰介绍说，这次发布的三个标准从各个方面完善了缺乏标准化的问题。地方标准《劳动人事争议咨询调解服务指南》提出，在处理争议案件时，应以调解为主，引导当事人通过协商调解解决争议；建立了从申请调解、接受调解、调解到调解后的全过程工作流程，确保了程序的公正性和公开性。对于通过调解达成的纠纷，标准还提出了“调解协议”的标准样式，进一步提高了工作的规范化水平；首次对调解员的聘任管理、职责行为和专业水平提出了具体要求。

为建立科学系统的劳动人事争议仲裁工作标准，提高劳动人事争议处理的质量和效率，本次发布的《劳动人事争议仲裁工作标准》对劳动人事争议仲裁的基本要求、仲裁受理范围和管辖范围、普通案件处理程序和要求、简易案件处理程序和要求、快速集体争议处理程序提出了具体要求。“首先，进一步明确了仲裁接受的范围和管辖权，从而使权利保护的路径更加清晰。二是提出“一次性告知”的要求，使当事人能够保护自己的权利，少跑一趟。三是进一步梳理和优化普通案件、简单案件和集体争议案件的处理流程，加强对实际工作的指导。”刘杰说，这项工作标准解决了以前仲裁结果不一致的问题。

此外，《劳动人事争议仲裁院建设与管理规范》中的地方标准主要对仲裁工作场所、设施设备、人员配备与管理、仲裁信息化进行了规范，为规范仲裁场所建设、拓宽仲裁员和办案助理来源、解决人多地少的矛盾、提高仲裁工作信息化水平提供了参考。

不断提高仲裁的可信度

如何将为用人单位和劳动者提供优质高效服务的要求纳入纠纷处理过程，提高劳动人事争议处理的质量和效率，是做好新时期劳动人事争议工作，构建和谐稳定劳动关系的必然答案。刘杰说，劳动人事争议调解和仲裁是解决劳动人事争议的一项基本制度。经过30多年的努力和探索，山东省建立了较为完善的劳动人事争议仲裁机构。

众所周知，山东省许多地方在公平有效处理劳动争议方面进行了许多有益的探索，山东省人力资源和社会保障部组织建立了规范的仲裁法庭。山东省各级仲裁机构的规范化、仲裁程序的精细化、人员的专业化、基础设施的标准化和仲裁工作的信息化建设都取得了积极的成果。截至目前，山东省已全面完成县级以上仲裁委员会的调整和设立，完成了县级以上仲裁机构的实质性基本建设。目前，山东省已建立劳动人事争议仲裁院172个，专职和兼职仲裁员1746人。共建立了73 000多个基层调解组织，有119 000名专职和兼职调解员。基层调解组织网络基本建立和完善。

“目前，许多仲裁机构的基础设施建设普遍存在办案场所小、设备不足、资金保障困难等问题。《劳动人事争议仲裁院建设和管理规范》实施后，将统筹规划，合理设置机构，配备人员。立足仲裁办案场所建设，落实仲裁经费保障，努力提高劳动人事争议处理效率。”刘杰表示，从山东实施标准化开始，下一步将严格按照标准化要求实施。通过进一步严格监管，仲裁的公信力将不断提高，劳动者的权益将得到更有效的保障，劳动关系的和谐发展将得到促进。