财政部长划重点：推进教育等4领域央地财政关系改革

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昨天(3月7日)上午，媒体中心人满为患，十三届全国人大一次会议新闻中心举行新闻发布会，邀请财政部部长肖杰、副部长、胡就“财税改革与金融工作”等问题回答中外记者提问。

《国家商报》的记者得到了一个宝贵的提问机会，集中讨论了中部地区财权和支出责任划分的改革问题。对此，肖杰表示，今年他将重点推进教育、医疗、交通、环保等领域的事权与事权分开的改革方案。

少花钱，多做事，做好事

在新闻发布会上，国家商报记者问:“中央财政分权和支出责任的改革是财税体制改革的三大任务之一，也是加快建立现代财政体制的重要组成部分。你能告诉我们这次改革的情况吗？”

在官方回答之前，肖杰回应记者说:“你提出了一个非常专业和重要的问题。”

财政是国家治理的基础和重要支柱，体现和承载着政府与市场、政府与社会、中央与地方等之间的基本关系。如何充分发挥财政在国家治理体系中的基础性作用，中央与地方的财政关系尤为重要，因此中央与地方的财政关系改革也被视为财税体制改革中的“最难骨头”。

作为一家专业的金融媒体，《国家商报》一直关注着当前的财税改革进程，而在这场大博弈中，中央财政关系改革的趋势无疑牵动着整个财税改革的神经。在昨天的新闻发布会上，肖杰用五分钟回答了记者的提问。

肖杰首先向记者解释了什么是财务权限和支出责任。财权是指一级政府应当承担并使用财政资金提供基本公共服务的职责和任务。支出责任是指政府为履行财政权力而承担的支出义务和保证。

他说，改革中央与地方的财权和支出责任分工十分重要，因为这是建立科学规范的政府间财政关系的核心内容，也是政府有效提供基本公共服务的前提。肖杰指出，中国共产党第十九次全国代表大会明确提出了“建立权责明确、财力协调、区域平衡的中央与地方财政关系”的要求。这12个字内涵丰富，中央与地方财政分权和支出责任的改革涉及多个领域，是一项“庞大的系统工程”。推进这项改革需要统筹规划和全面推进。

肖杰介绍说，外交领域的改革计划是去年首次提出的。今年到目前为止，已经提出了一项关于基本公共服务中共同财政权力和支出责任划分的改革计划。这个计划应该说是为推进不同领域财权和支出责任划分的改革提供了一个指南，因为它是一个基本的改革计划。

肖杰还指出了下一步改革的重点:“今年我们将重点推进教育、医疗、交通、环保等领域的财政支出责任划分改革方案。”他强调，通过推进这一改革，将有效促进各级政府更好地履行职责，更有效地提高基本公共服务供给的效率和水平，不断增强人民的获得感、幸福感和安全感。

此外，肖杰表示，目前预算绩效管理仅限于一般公共预算，下一步绩效管理的范围将逐步扩大到所有财政资金，包括政府性基金预算和国有资本运营预算。

肖杰强调:“财政部门将一如既往地牢固树立勤俭节约、量入为出的理念，在财政支出上以绩效为导向，创新预算管理模式，努力做到少花钱、多做事、做好事。”

税制改革有两大内涵

政府工作报告要求提高个人所得税起征点，扣除子女教育、大病医疗等专项费用，合理减轻负担，鼓励群众增收致富。将“提高个人所得税起征点”纳入政府工作报告引起了广泛关注。对此，肖杰表示:“我想告诉记者和朋友们，大家都将是今年个人所得税改革的受益者。”

史耀斌进一步解释说，个人所得税改革有两个值得关注的内涵。一个内涵是提高门槛。如何提高门槛以及提高到什么程度，将根据居民基本生活消费水平的变化提出政策建议。另一个内涵是前所未有的，即增加了特殊演绎。首先，选择的重点是政府工作报告中提到的儿童教育和大病医疗，这是老百姓最迫切、最关心的方面(603883，门诊单位)。此外，我们将根据实际情况最终确定特殊扣除的规模和数量。

他进一步介绍说，这次个人所得税改革也应该改革和完善个人所得税的征税模式。史耀斌说，目前的个人所得税是分类的，我们将把分类税制转变为综合的、分类的个人所得税制度，这也是世界上流行的个人所得税的税收模式。

史耀斌强调，有些劳动收入，如工资、薪金、劳动报酬、酬金、版税等。，首先应合并为综合收入，然后应确定基本费用扣除额，这称为征税门槛。

史耀斌说，改革的目的是更好地反映税收的公平性和调节收入分配的作用。向综合分类征收的税收模式转变后，综合税收项目将按年征收，实行综合税收。

史耀斌表示，下一步将加快税制改革计划，同时将启动个人所得税的修订工作，所有改革内容将通过修订税法来最终确定。相信通过这些改革，可以使个人所得税纳税人的税负更加合理，同时也可以更好地发挥个人所得税在调节收入分配、促进社会公平方面的积极作用。

针对当前社会各界十分关注的房产税问题，史耀斌介绍说，作为一个世界性的税种，几乎每个国家的房产税制度都有以下四个共同的制度安排:第一，所有的工商住宅和个人住宅都将按照评估值征税；第二，各国的房地产税制安排都有一些税收优惠；第三，房地产税是地方税，其收入属于地方政府；第四，由于房地产税的税基复杂或非常复杂，有必要建立一个完整的税收征管模式。

史耀斌强调，中国房地产税制的设计将参照世界上一些共同制度安排的特点，但将根据中国的国情进行合理设计。例如，合并整合相关税种，合理减轻房地产在建筑交易中的部分税收负担，使房地产税制更加合理和公平，这不仅可以增加财政收入，而且对调节收入分配、促进社会公平也有积极作用。房产税的总体思路是先立法，充分授权，逐步推进。根据这个总的想法，它正在被设计，完善，展示和听取意见。