这1300万人今年如何进城

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政府工作报告提出加快农业转移人口的市民化

这1300万人今年是如何进入这座城市的

3月5日，云南省人大代表团在官邸召开全体会议，审议政府工作报告。杨洪波代表(中)在讲话中指出，新公民应该为他们的孩子获得更好的住房和教育。我们的记者李景路照片

在过去的五年里，中国的城市化率从52.6%上升到58.5%，8000多万农业移民成为城市居民，成绩显著。政府工作报告明确指出，新城镇化质量将得到提高，今年将有1300万人落户城市，以加快农业转移人口的城镇化进程。

新型城市化的核心是人的城市化。这1300万人将给这个城市带来什么？面临什么困难？如何保护新公民的平等权益？带着这些问题，记者采访了一些代表和委员。

促进农民工市民化

新型城市化的核心是人的城市化。解决农业转移人口落户城市问题，可以增加劳动力供给，提高资源配置效率，有助于释放经济发展的内需潜力

2017年，全国有1330万人在城市落户，这是深化户籍制度改革、加快新型城镇化进程的结果。新型城市化的核心是人的城市化。解决农业转移人口落户城市问题，可以增加劳动力供给，提高资源配置效率，有助于释放经济发展的内需潜力。

“城市化是大势所趋，对城市发展具有积极意义。我们必须顺应这一趋势。”全国政协委员、中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文说，城市劳动力正在迅速减少，正处于拐点，劳动力短缺问题更加突出。在城市化进程中，如果每年有固定的劳动力从农村流向城镇，这将是对城市劳动力的补充，对经济发展的好处不言而喻。

2011年，中国城镇化率首次超过50%，城乡结构发生历史性变化。截至2017年底，中国城镇居民人口为8.1347亿，占总人口的58.52%，居民人口城市化率比上年末提高1.17个百分点。登记人口城市化率为42.35%，比去年底增长1.15个百分点。在过去的五年里，城镇化率从52.6%上升到58.5%，8000多万农业移民成为城市居民。

全国政协委员、华东师范大学人口研究所所长丁金红表示，这些农业移民已经成为城市发展的重要推动力。“从农村进入城市的人已经成为城市的劳动者和创新者，给城市带来生产力、活力和创造力。没有它们，城市的运作就难以保证，缺乏效率和竞争力。”

农业转移人口在带来活力的同时，也面临着不容忽视的问题。"农业转移人口的城市化已成为中国城市化发展的重中之重."丁锦洪委员表示，政府工作报告指出，今年将有1300万人再次落户城市，“入城”包括两个步骤:入城和入城。工业化驱动的城市化是自工业革命以来世界各国所经历的发展道路。农民居住地从农村向城市转移和社会身份从农民向市民转变是两个密切相关的过程。如果这两个过程不能顺利衔接，将会在流动人口集中的大城市引发一系列的社会问题。

专员丁金宏表示，中国城镇人口占总人口的比例已经达到58.52%，但城镇化登记人口的比例仅为42.4%。这意味着大约16%，也就是说，中国有2.24亿人居住在城镇，但是他们没有城市户口。他们中的大多数是进入大中城市的农民工，他们处于非城市、非农业、半城市和半农业的“暂停”状态。“面对城市社会的文化差异和高昂的生活成本，他们有一种无法进入的无力感；期待着家乡日益陌生的生产和生活方式，他们感到无助。加快农民工市民化应该成为中国当前城市化发展的核心任务。”

保护权益已成为当务之急

新市民有必要真正享受公民所拥有的所有权利和利益，包括医疗、保健、教育、就业和其他社会保障，以便他们能够真正适应城市的生产和生活方式，融入城市发展

大量农业移民落户城市，这不仅是户籍的改变，也是维护和改善民生的伟大使命。目前，新市民的注意力已经从工资、五险一金、工作环境等问题上转移。如何更好地融入城市生活，如何让孩子接受更好的教育。

浙江省武义县柳城畲镇青坑村委会主任、全国人大代表于表示，随着1300万人口进入城市，如何保护新市民的平等权益将成为当务之急。新公民必须真正享受公民拥有的所有权利和利益，包括医疗、保健、教育、就业和其他社会保障，以便他们能够真正适应城市生产和生活方式，融入城市发展。“为了让1300万人愿意去城市，为他们的孩子获得更好的住房和教育，我们必须首先确保他们的就业。如果没有稳定的城市就业和相应的公共服务，那就不是真正意义上的城市化。”

郑炳文委员说，改革开放以来，每年有100万到200万人从农民变成了城市居民。就社会保障而言，各地的做法各不相同。“新农保和城镇居民社会养老保险合并后，由于两种制度模式是一样的，农民进入城市后只是改变了他们的身份，但他们仍然在城乡居民保险制度中，这个制度不需要改变。在城市化进程中，社会保障制度基本上没有障碍。“他建议重点支持加快新公民适应身份变化的政策。

“在增加城市农民工福利的同时，我们不应该给城市增加太多负担，尤其是不应该损害现有城市居民的利益。有必要提出增量问题。同时，以城市为基础的户籍制度改革需要与以农村为基础的土地流转制度改革相配合，与帮助农民工返乡创业战略相结合，促进农村振兴，实现地方城市化，推进农民市民化的城乡联动改革。丁锦洪委员表示，这需要国家政策的支持，而农村振兴战略也将开创城市化的新局面。

全国人大代表、清华大学政治经济研究中心主任蔡继明建议，大力发展大都市圈，推进城市化进程，加快农民市民化进程。“‘都市区’是指一个中心城市和几个周边地区之间有着密切的联系，形成一个以中心城市为中心，通过轨道交通网络将半径约50公里的周边地区有机地连接起来。都市圈的建设可以进一步延伸到城市群和城市群，以吸纳更多的农业转移人口，加快中国的城市化进程。”

于代表认为，新市民在提供政策支持的同时，还应该用勤劳的双手和聪明的头脑努力工作。“新市民应参加技术和技能培训，开阔眼界，提高工作能力，积累丰富的工作经验，发挥勤奋精神，为新型城镇化贡献自己的力量。”(记者温薛)

[我想纠正错误]负责编辑:史玉妍