金融业对外开放进入“全面”阶段 这些领域开放进程也将加快

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最近，国家发展和改革委员会和市场监督总局联合发布了《新时期服务业优质发展指导意见》，确定了10项重点任务。其中，扩大对外开放的提法值得特别关注。

对外开放继续扩大。 最近，国家发展和改革委员会和市场监督总局联合发布了《新时期服务业优质发展指导意见》(以下简称《指导意见》)，确定了10项重点任务。其中，扩大对外开放的提法值得特别关注。

根据《指导意见》，要稳步扩大金融业对外开放，加快电信、教育、医疗、文化等领域的开放进程，并赋予自贸区更大的改革自主权。积极引进全球优质服务资源，加强服务业国际交流与合作，着力建设“一带一路”，引导符合条件的企业在全球范围内配置资源、拓展市场，促进服务业和制造业协调发展。大力发展服务贸易，巩固和提升旅游、建筑、交通等传统服务贸易，拓展中医药等中国特色服务贸易，培育文化创意、数字服务、信息通信、现代金融、广告服务等新型服务贸易，扩大R&D设计、节能环保、质量管理等高科技服务进出口。

金融业对外开放的格局已经进入“全面”阶段

自2018年4月中国政府在博鳌亚洲论坛上承诺进一步开放中国金融市场以来，中国金融监管机构推出了一系列开放政策，将中国金融业的开放推向了一个新的高度。

今年以来，中国金融业的对外开放步伐加快。今年5月，中国银行业监督管理委员会提出了12项新的银行业和保险业开放政策和措施；7月，国务院财政委员会办公室再次明确了11项新的开放政策和措施。因此，必须修改相应的行政法规和部门规章。

最近，国务院修改了《中华人民共和国外资保险公司管理条例》和《中华人民共和国外资银行管理条例》的部分规定。两个条例部分条款的修改主要是为了落实公布的重大金融开放措施，这将为进一步开放银行业和保险业提供更好的法律保障，进一步扩大金融业的对外开放。

此次修订进一步完善了外资银行和外资保险公司的监管体系。东方证券(600958)(港股03958)分析师唐子培认为，此次修订已于2019年5月全面实施了12项新的银行业和保险业开放政策和措施，并于2019年7月实施了11项新的开放政策和措施，可以改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，积极稳妥地推进金融业对外开放。放宽对设立外资金融机构的限制，扩大外资金融机构在中国的业务范围，拓宽中外金融市场的合作领域，将共同打造一个更加开放、互利共赢的金融市场。

10月11日，中国证监会发言人也表示，2020年将逐步取消对证券公司、基金管理公司和期货公司外资持股比例的限制。

川财证券分析师陈力认为，从近期的政策走势来看，中国金融业的对外开放格局已经进入“全面”阶段。最近，基金公司和证券公司的外国股票的取消提前了两个时间点的限制。中国银行业监督管理委员会(以下简称“中国保监会”)加快颁布外资保险公司和外资银行的相关法规和规章，这可以概括为中国金融业发展的“大势所趋，趋利避害”。在防范风险的前提下，对于金融业来说，及时引进外资机构可以增加市场的良性竞争，提升中国保险和银行业的服务水平，为市场路径添加竞争要素，最终提升金融服务实体的水平。

陈力表示，此外，在资本市场方面，《条例》的修订进一步扩大了外资银行的业务范围，外资法人银行可以在中国开展“发行、支付、承销国债”和“接受和支付基金”业务，这有利于增加中国银行业的股权多元化，促进中国资本市场的市场功能得到充分发挥。

国家金融与发展实验室的特别研究员董希淼告诉记者，加快对外开放的步伐对中国金融业来说既是机遇也是挑战。目前，中国金融业改革已进入深水区和关键时期。总的来说，对外开放水平的提高将促进中国金融业经营理念和管理方式的改进，提高金融市场的效率，进一步提升金融市场的活力和竞争力。中国金融机构应做好充分准备，积极适应对外开放的扩大和深化。面对外资，我们不仅要看到竞争，还要看到合作。例如，在商业层面，中资金融机构可以利用其良好的客户基础，而外资金融机构可以利用更成熟的商业模式。

金融业对外开放时，不仅要“跑得快”，还要“走得稳”。”董希淼指出，换言之，我们必须把握金融业开放的节奏和力度，防范由此带来的金融风险。对于监管部门，应进一步加强制度建设，尽快制定相关法规的实施细则，弥补监管的不足和薄弱环节，有效降低外资金融机构对国内金融市场的不利影响。我们应重视学习国际监管经验和标准，扩大与发达经济体监管机构的交流与合作，加强国际监管协调，使监管能力和水平适应开放。与此同时，我们应该加强对跨境资本流动的监测、分析和预警。

中国保监会主席郭树清日前在接受记者采访时表示，金融是服务业的一个重要领域，为了更好地服务实体经济和人民生活的需要，有必要进一步对外开放。他认为，外资在a股市场、债券市场、银行和保险领域的投资已经大大增加。金融业的开放是大势所趋，不会停止或倒退。同时，他还强调，对于中国这样的发展中大国来说，防范和控制金融风险尤为重要，要特别警惕海外资金的大量流入和流出以及“热钱”的投机行为，坚决避免房地产和金融资产的过度泡沫。此外，中国的发展应该立足于自己的内政，有效应对经济和社会发展面临的内部挑战。

加快电信、教育、医疗和文化领域的开放

《关于新时期服务业优质发展的指导意见》再次提出，要加快电信、教育、医疗、文化等领域的开放进程，赋予自贸区更大的改革自主权。

“作为世界上最繁荣的信息和通信市场，工业和信息化部鼓励私人资本进入移动通信转售、宽带网络接入服务和互联网数据中心领域。同时，也愿与世界各国企业共享发展机遇，逐步提高电信领域的对外开放水平。”近日，工业和信息化部部长苗伟在新闻发布会上再次表达了电信业对外开放的态度。

据记者报道，今年1月，英国最大的电信运营商英国电信在官方网站上宣布，它已成为中国首家获得国家牌照的电信公司。他们获得了两个许可证，即中国国家ip-vpn许可证和中国国家互联网接入服务提供商(isp)许可证。

在教育、医疗、文化等领域，对外开放的进程正在不同程度地加快。以上海为例，作为中国改革开放的前沿城市，上海进一步扩大对外开放，积极推进电信、教育、文化、医疗卫生等领域和业务的开放。据记者了解，截至2018年底，上海共引进外商投资项目9.7万个，外商投资4711.62亿美元，实际利用外资2404.4亿美元。外资企业已成为推动经济增长的重要引擎、调整产业结构的重要支撑、推动科技创新的重要主体、提升上海城市功能的重要力量。

近年来，服务业已成为中国国民经济中国内生产总值比重最大、就业人数最多的行业中国宏观经济研究院工业经济与技术经济研究所副所长姜长云表示，2018年，服务业分别占全国gdp的52.2%和就业人口的46.3%。服务业对经济增长的贡献率不断提高，吸纳就业的作用不断增强，对外贸易和吸引外资的作用迅速凸显。它日益成为推动产业转型升级和公共服务体系建设的新引擎，成为改善民生、促进生产方式和生活方式转变的新支撑。服务业的新产业、新业态、新模式正在迅速涌现，带动了服务业的创新，呈现出许多亮点，带动服务业成为经济发展新动能的“活跃带”。

国家发展和改革委员会有关负责人表示，将继续推进和提升各领域的对外开放水平，如在飞机、船舶、汽车、电信等领域实施对外开放政策。与此同时，它还将扩大鼓励外国投资的领域和范围。