环保应成为驱动经济转型的源动力

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■时代评论

■周

作为第19次全国代表大会后的第一年和改革开放40周年的关键一年，如何在2018年启动高质量发展的第一年，将围绕三个关键目标——防范和化解重大风险、准确脱贫和防治污染。其中，污染防治首当其冲，随着相关政策法规的实施，2018年可能会对经济形成“硬约束”。

环境保护部部长李在近日召开的2018年全国环境保护工作会议上表示，未来三年，最重要的是打赢蓝天防御战，进一步大幅降低pm2.5(细颗粒物)浓度，大幅提升人们的蓝天幸福感。此外，还应开展“清洁水行动”和“净土行动”。

不用说，在过去40年的改革开放中，在高速发展的背后，中国也付出了一些代价:环境恶化和生态破坏、能源消耗、地区差异和城乡差异等不足失衡的问题都很突出。

环境保护部也公开承认，中国保护生态环境任重道远，资源环境承载能力已经达到或接近上限，成为中国经济社会可持续发展的主要瓶颈，也是全面建设小康社会的明显不足。目前，人们对优美生态环境的需求日益增长，而优质生态产品供给不足的矛盾十分突出。为此，中国加快经济转型和结构调整尤为迫切，以牺牲环境为代价的增长方式将逐步被淘汰。

除了产业结构和技术升级，中国未来经济发展和转型的一个重要特征是环境友好和重视生态，这与绿色发展和美丽中国的目标是一致的。为实现这一目标，未来环境保护的硬约束将长期存在，公民参与也将进入发展决策。中央政府提出“要系统开展资源环境承载力评价，有效规范空发展秩序，合理控制空发展强度，促进人口、经济、资源和环境发展。”从资源和环境的承载能力来规划经济发展是一个相当“先进”的发展理念，它与可持续发展是相互联系的。可以肯定的是，今后环保执法将会以更大的决心、更大的力度和更严格的措施来推进。

一个重大变化是，作为中国第一部专门体现“绿色税收体系”和促进生态文明建设的单行税法，《环境保护税法》自2018年1月1日起正式实施。根据环境保护税法的要求，应纳税的空气污染物的征税范围为每污染当量1.2元至12元，水污染物的征税范围为每污染当量1.4元至14元。具体适用税额的确定和调整，可以由当地人民代表大会常务委员会在法定税额范围内决定。据了解，目前除黑龙江和西藏外没有明确的数据，其他省份已经陆续公布了各自地区环境保护税的具体适用税额。

环境保护税法是以单行法的形式颁布的，其实施将对一些行业形成明显的限制。由于各地适用税率不同，各省不同行业和企业应缴纳的环境保护税也不同。除了环境保护税法，一些地区的污染预防和保护政策的执行也有了显著增加。

值得注意的是，最近，中央环保督察已经实现了对中国31个省(区、市)的全面覆盖。值得注意的是，环保检查员并没有回避经济利益，检查的重点是企业，重点是解决一些地方经济发展需要环保“让路”的问题，这也反映了中国经济发展从量变到质变至今的追求方向。