抓准农业转型升级关键词——专访农业部部长韩长赋

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山东省滨州市博兴县春华镇徐卓村，荷花农在荷塘里采集藕。陈彬

工业繁荣，农村繁荣。最近召开的全国农业工作会议指出，实施农村振兴战略将为农业和农村经济发展带来巨大的战略机遇，优先发展农村生产力，着力繁荣工业，为实现农村繁荣和农民富裕提供物质条件，推动工业发展过程中的其他方面发展，实现经济、政治、文化、社会和生态的全面振兴。在新的一年里，如何在工业繁荣中迈出新的步伐？如何把握农业转型升级的质量导向、绿色导向和市场导向？对此，本报记者采访了农业部长韩长福。

坚持质量第一，以质量促农业

记者:为什么要大力提倡质量来促进农业？农业部门将以何种方式提高农业发展质量？

韩长福:目前，农业质量发展不足主要表现在三个方面。首先，农产品品种丰富(000061，诊断股票)，但许多都不是很好。目前，中国的农产品品种齐全，四季不分，持续供应，南北不分，随时可以买到。但是，同质化严重，档次和档次少，缺乏个性化产品。第二，有许多农业品牌，但它们杂而不亮。而且，中国的大品牌农产品不多，有市场影响力的更少。第三，农业大，但工业大，但不强。此外，中国的粮食、肉类、蛋类、水果、蔬菜、茶叶和鱼类产量居世界首位，但其国际竞争力与其农业大国地位不相称。

这些问题表明，提高农业发展质量势在必行。我们必须坚持质量第一、工业第一、品牌第一，坚定不移地以质量促农业、以品牌强农业，提高绿色、优质、特色、品牌农业水平。

推进农业标准化，生产优质产品。按照标准生产高质量和安全的农产品。为加快标准修订，2018年将修订1000项农药残留标准、100项兽药残留标准和近200项其他行业标准。大力推广农兽药、饲料添加剂和抗生素的使用，严格执行间隔停药期的规定，让农民一目了然。

加强执法监督，管理安全。我国农业生产主体多，链条长，因此农产品质量安全监管必须突出薄弱环节和重点领域，争取突破。严格监督投入品使用，推进农药可追溯体系建设。39种剧毒农药已被禁用，2种将在2年内禁用，其余10种将在未来5年内逐步禁用。加快农产品质量安全可追溯体系建设，建立农业生产信用档案，将新的经营主体纳入监管名单。深化全国农产品质量安全县建设，今年新增200个，鼓励有条件的地方在各省建立完整体系。

实施品牌推广行动，建立品牌。去年，我们启动了农业品牌推广年，推出了一批区域公共品牌和产品品牌，得到了各方的好评。今年将开展中国农业品牌推广，将品牌建设与“三区三园”建设、绿色食品等产品认证紧密结合，评选推广一批知名农业品牌。加强品牌质量控制，建立品牌目录体系，实施动态管理，确保品牌的“含金量”。

加强现代元素的整合和应用，强化产业。中国的农业素质不高，大而不强，而最根本的是工业素质不高，因此有必要加强对现代科技装备的支持。大力推广使用新技术，围绕提高质量和效率的重大需求，选择具有示范前瞻性和领先性的技术，组装和集成特色高效的技术品种。实施现代种业升级工程，全面深化种业权益改革，建立商业化育种创新体系，全面提升农作物、畜禽和水产品良种质量。此外，我国设施农业面积已超过5000万亩，因此要推进设施设备升级、技术集成创新、推广优良品种，努力解决土地整理问题。

坚持绿色导向，促进农业可持续发展

记者:去年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，对农业绿色发展提出了要求。最近闭幕的中央农村工作会议也提出走农村绿色发展之路。今年，农业绿色发展的重点在哪里？

韩长福:推进农业绿色发展是农业发展观的一次深刻革命。我们应该认识到，农业是生态产品的重要供应者，农村是生态环境的主要地区，生态是农村最大的发展优势。农村复兴需要一个生态宜居的美丽环境。饮食问题的基本解决方案使我们有能力把保护资源和环境放在突出的位置。然而，农业资源和环境被湖泊、过度放牧、过度捕捞和过度放牧所包围，这迫使我们发展绿色农业。同时，人们日益增长的生态需求为绿色发展提供了可持续的动力，农业生态产品的市场潜力巨大。

我们应该继续促进农业投入的减少。目前，农业投入的过度使用和利用率低是造成农业面源污染的重要原因。目前，化肥和农药使用的“零增长”目标已经提前实现。下一步是提高使用效率，减少使用总量。今年，我们将扩大有机肥料替代化肥在水果、蔬菜和茶叶上的试点范围，然后选择100个主要生产县进行试点。选择150个县开展果蔬病虫害绿色防控全过程，力争每年将病虫害绿色防控覆盖率提高2个百分点。

有必要加快农业废弃物的资源化利用。农业废弃物的利用和变污染为资源是农业发展的新课题。目前，要重点抓好586个猪、牛、肉牛大县，搞好畜禽粪便资源化利用。去年，我们支持在96个县推广整个系统，今年，我们力争再支持200个县，探索有效的治理机制，确保到2020年基本解决规模化养殖场粪便资源化问题。同时，以东北和华北玉米秸秆较多地区为重点，在150个县开展了玉米秸秆综合利用试点。重点在西北和西南地区开展农膜回收，建设100个地膜处理示范县。

加强农业资源保护。协调景观、林、湖、草系统管理，坚决减缓农业资源过度利用强度。加大对东北黑土的保护力度，将优质黑土耕地列为永久基本农田，以黑土区为重点，整合推广深松深耕技术，力争今年深松深耕整地面积达到1.5亿亩以上。大力开展以长江为重点的水生生物保护行动，加快制定加强长江水生生物保护的文件。

需要注意的是，要促进农业的绿色发展，必须统筹兼顾，保护供给、收入和生态。既不能因为保护供给和收入而牺牲生态，也不能因为保护生态而影响农产品供给和农民收入。如果我们简单地采取减少种植和关闭农场的方法，这将违背绿色发展的初衷，因此我们应该防止这种情况发生。

坚持市场导向，调整优化农业结构

记者:目前，农业结构调整取得了积极成果。下一步农业结构调整和优化的方向在哪里？

韩长福:调整和优化农业结构是推进农业供给面结构改革的主要任务。产量递减是当前农业面临的一个突出矛盾。过去两年，我们在推进结构调整方面取得了初步成效，但供需脱节、资源配置不匹配的问题依然突出。下一步，要以满足市场需求、提高农业供给体系的质量和效率为主要方向，推进结构调整，优化生产力布局，不断提高产品质量和产业水平，实现更高层次的农业供求新平衡。

坚定不移地调整种植业和养殖业结构。树立大粮食观念，在保证粮食等重要农产品有效供给的前提下，减少低端低效农产品生产，增加销售好、质量高、缺乏市场的优质农产品生产。以控制水稻、增加大豆、变粮为重点，推进种植结构调整。在过去的两年里，玉米减产的效果已经很明显，所以我们应该继续在“镰刀弯”地区推广玉米减产，并为优势产区留出空的空间。扩大粮豆轮作试点，增加大豆、杂粮和豆类、优质牧草等品种种植。以养猪和奶业调整为重点，推进畜牧业结构调整。推进渔业结构调整，重点是收回不合理产能，改善水产养殖生态环境。

加快产业集聚，实现“三区三园”。围绕“三区三园”，优化产业布局，确定不同区域农业发展方向。加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，今年基本完成水稻和小麦的划定；加强“两区”高标准农田建设，完善利益补偿机制，增加财政转移支付。加强特色农产品优势区域建设，今年创建一批国家现代农业产业园区，推进国家、省、市、县建设体系建设；推进创建100个具有区域特色的农村双创新示范园区(基地)。

推进信息化与农业的融合。推动“互联网+现代农业”发展，利用现代信息技术改造和提升传统农业。建设农业和农村数据资源系统，加强数据采集、整合、传输和共享，加强农业大数据应用。全面实施信息进村入户工程，五个新省开展全省推广示范，力争到今年年底建成15万个惠农信息社。实施智能农业(000816，诊断单元)项目，推进空土地数字化农业管理系统建设，推进农业物联网实验示范。

应该强调的是，农业结构的调整并不意味着粮食生产的放松，强调质量并不是缺少数量。确保国家粮食安全是农业工作的首要任务。要全面落实基本农田专项保护制度，继续推进高标准农田建设，确保粮食面积和生产能力稳定，实现结构调整和粮食生产并重。要把重点放在保证粮食定量和稳定粮食生产上，把粮食储存在土地和技术上，建设9亿亩粮食生产功能区，保护粮食综合生产能力，做到按需生产，按需供应。(记者乔)

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