持续释放绿色发展红利

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三江源地区位于青藏高原腹地，是长江、黄河和澜沧江的发源地。2005年，中国启动了三江源一期生态保护工程，投资86.5亿元。2014年，三江源生态保护二期工程持续启动，至今投资97亿元。图为青海省果洛藏族自治州达里县达里河风景。新华社记者吴刚社

实施“十三五”重点工程生态保护与恢复，开展大规模土地绿化，培育一批生态保护与恢复专业企业，深入实施“水十条”，全面实施“土十条”，加快推进生态文明体系建设。改革，探索建立市场化、多元化的生态补偿机制...2018年，中国的生态文明建设将更加丰富多彩，绿色发展红利将继续释放

中国共产党第十九次全国代表大会的报告对加快生态文明制度改革，建设美丽中国提出了新要求，做出了新部署。刚刚结束的中央经济工作会议，对与污染作斗争和加快生态文明建设作出了具体部署。

2018年，我们将与污染作斗争，加快生态文明体系改革，实施“十三五”生态保护与恢复重大工程，培育一批生态保护与恢复专业企业，改革生态环境监管体系...生态文明建设将更加辉煌。

大力推进三大反污染斗争

中央经济工作会议提出要与污染进行一场艰苦的斗争。要大幅度减少主要污染物排放总量，提高生态环境整体质量，关键是打赢蓝天防御战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，增加节能量和考核，调整交通结构。

自2013年以来，先后实施了“大气十大”、“水十大”和“土壤十大”三大污染防治行动计划。经过几年的艰苦奋斗和铁腕治理污染，目前已经取得了显著的进展。中央经济工作会议指出，“防治大气、水、土壤污染行动成效显著”，“推进生态文明建设的决心、力度和成效是前所未有的”。

当“大气十大”第一阶段终评毫无悬念地通过时，环境保护部宣教部巡视员刘有斌对《经济日报》记者说:“我们不会因此而自满，防治大气污染还有很长的路要走。”谈到大气污染防治的严峻形势，刘有斌列举了三个方面:一是空部分地区和时段环境空气质量超标问题仍然突出。二是地区发展不平衡，部分省份工作滞后。三是以煤炭为基础的能源结构、以重化工业为基础的产业结构和以道路货运为基础的运输结构没有改变，污染物排放量仍然很大。

以保卫蓝天为代表的污染治理行动虽然取得了实效，但今年要实现中央经济工作会议提出的“大幅减少污染物排放总量，提高生态环境整体质量”的目标，还有许多艰苦的战斗要打。

空气污染防治战继续发挥威力。根据《2017-2018年京津冀及周边地区秋冬季空气污染综合治理行动计划》，2017年10月至2018年3月，京津冀空气污染传播通道上“2+26”城市pm2.5平均浓度。重污染天数同比减少15%以上，其中北京市pm2.5平均浓度同比减少25%，重污染天数同比减少20天

新修订的水污染防治法于今年1月1日生效。推进依法深入实施“水十条”，实施重点水污染物排放总量控制，推进农村污水和垃圾集中处理。任务手册将在不同级别实施；全面实施“土壤十条”有明确的时间表，加强农用地分等管理和建设用地准入管理，推进土壤污染治理和恢复试点，通过加强“土壤十条”评估，促进各地土壤污染防治。

新一轮中央环境保护检查员将重新开始

2017年12月，第四批中央环保检查员向吉林等八个省市反馈。迄今为止，中央环境保护督察始于2015年12月，覆盖了所有31个省、自治区和直辖市。

“到目前为止，第一轮中央环保督察已经受理了13.5万多件群众投诉和举报，累计立案2.9万件；调查了1，518起案件，拘留了1，527人；采访了18448名党政领导干部，追究了18199人的责任。”2017年12月28日，在环境保护部举行的例行新闻发布会上，国家环境保护监督办公室副主任刘长根表示，2018年，环境保护部将“回顾”第一轮检查，密切关注问题，明确责任，确保整改到位。

据报道，第一轮中央环保检查员直接推动解决了群众周围的8万多个环境问题；与此同时，当地政府利用这一潜力，推动解决了一系列多年来一直试图解决的环境保护“难题”，纳入整改计划的1532个突出环境问题中，近一半得到了解决。

此外，自中央环境保护督察启动以来，各省、自治区、直辖市已颁布或修订了240多项生态环境保护政策、法规和制度标准；31个省、自治区、直辖市出台了环境保护责任划分文件、环境保护监督计划和党政领导干部生态环境破坏责任追究实施办法；26个省、自治区、直辖市已经或正在开展省级环境保护督察。

环境保护部部长李在党的第十九次全国代表大会上说，他正在全面总结第一轮的前四批中央环境保护检查人员。梳理问题，总结经验，进一步完善相关机制和配套措施，为第二轮环保监管做好准备。研究和推动中央环境保护督察相关法律法规的制定，即把推动这项工作的有效机制纳入法制化、规范化轨道，并使之长期发展和坚持下去李对说道。

2018年，中央环保巡视员在“回顾”的同时，还将组织针对重点领域、重点行业、重点问题的流动式和穴位式专项巡视员，进一步强化环保“党政同责”、“一岗双责”。

绿色发展体系建设加快

覆盖全国的统一碳市场已经启动，第一部体现“绿色税收制度”的环境税法已经实施，上市公司环境信息披露制度已经建立...一系列促进绿色发展的重要措施已经深入实施，今年必将产生深远影响。

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民曾表示:“近年来，我们全面加强了政府监管，但相对而言，市场机制的作用还不够，激励机制还需要进一步建立。”加快生态文明制度改革，必须尽快弥补这一制度的不足。

环保税的实施将有利于注重环保和节能的企业，因为它们的环保指标已经达到标准，这不仅可以节约环保成本，还可以获得税收优惠；另一方面，环境保护服务的市场需求将会增加，环境保护税法中的税收优惠调整机制将鼓励企业提高减排标准，促进高标准环境保护专业知识的发展。

因为环境保护税是固定税率，即多行多付，少行少付。环境税收负担的差异最终会导致产品价格和生产规模的差异，迫使企业转型升级。

覆盖全国的统一碳市场于2017年底启动，碳市场建设以发电行业为突破口，首批纳入1700多家企业。党组成员、中国电力企业联合会专职副主席王祉萱表示，碳市场可以通过碳约束迫使电力行业优化结构，使可再生能源发电技术更具竞争力，加快用可再生能源发电替代高碳能源发电。同时，通过碳市场的不断完善和扩大，散煤转化为电煤的比例将会增加，集中利用和处理将得到促进。

最近，中国证监会统一修订了上市公司年度报告和半年度报告的信息披露内容和格式标准。明确提出了上市公司环境信息分层披露制度，即要求重点排污企业进行强制性披露，其他企业实行“合规或解释”的原则。同时，鼓励企业自愿披露有利于保护生态、防止污染的信息，进一步强化企业承担环境和社会责任的意识，推动绿色金融体系建设。

环保产业进入黄金时代

“目前，环境治理的力度是前所未有的。大气环境和水环境都进入了改善的重要转折点。这为环保技术研发和产业发展提供了强大动力，环保产业迎来了黄金时代。”全国政协人口环境资源委员会副主任、原国家环保总局副局长王余庆在2017年首届新安江绿色发展论坛上发表讲话，引起了业界的共鸣。

据估计，“十三五”期间，原有的水、气、固废物经营模式将继续保持20%至30%的增长速度，而水环境、海绵城市和土壤整治将带动投资1.5万亿元至2万亿元，环保投资每年增加3000亿元至4000亿元。此外，在2015年环保投资5000亿元的基础上，传统业务将保持25%的年增长率，环保产业的年投资额将从4000亿元增加到5000亿元，从1万亿元增加到1.5万亿元。

国务院国有重点大型企业监事会主席赵说:“对于未来和今后相当长一段时间内的环保企业来说，这是一个最好的时代，也是一个充满挑战和机遇的时代。近年来，许多中央企业纷纷成立环保公司，这意味着他们对环保产业的发展前景持乐观态度。

据全国工商联环保商会统计，2017年上半年，沪深两市33家环保上市公司净利润超过1亿元。节能环保产业连续五年保持约15%的净利润增长率。2017年前三个季度，行业净利润同比增长超过28%。目前，环保行业“多而弱”、“小而散”的状况正在迅速改变，行业内的并购数量也在不断增加。一批综合实力雄厚、管理水平先进、市场驱动能力强的龙头企业和产业集团正在崛起。

“对地方政府生态文明建设目标的评估和考核，对治理气、水、土污染的部署，环境执法剑的高悬，强制指标的出台，为环保产业的发展创造了良好的环境。”国家发改委环境资源司副巡视员冯亮透露，下一步将出台相关政策促进绿色产业发展，完善财税、价格、金融、投资等配套政策，营造更有利于绿色经济发展的市场环境。(《经济日报》？中国经济网记者曹红艳)