近百万公职人员监察全覆盖――来自北京的监察体制改革试点报告

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新华社北京1月7日电(记者吴孟达)近100万名公职人员全程监督——监督体制改革试点报告

监测对象由21万人增加到99.7万人，采取12项调查措施，保留60余人，追回刘、等人员100余人...这是北京方面给出的改革答案，这是中国监管体制改革的第一个试点地区。北京的经验为全面推进和制定国家监督法提供了实践支持。

全面覆盖:从21万到近100万

21万人，这是北京市监测系统改革前的监测对象数量。改革后，北京实现了对所有行使公共权力的公职人员的全面覆盖，全市有99.7万人受到监控，比改革前增加了78.7万人。

北京作为中央确定的三个监督体制改革试点地区之一，经过准备、转移和整合三个阶段，全面完成了监督体制改革试点的各项任务。

北京市委常委、市纪委书记、市监察局局长张表示，试点以来，北京市共使用“四种形式”的纪检监察处理10186人次，同比增长55%。北京市两级党委对反腐败工作的领导进一步加强。党委书记批准的案件数量和纪律处分数量大幅增加，问责数量大幅增加，发出了必须严格执行纪律的强烈信号，改革成效进一步显现。

在改革中，北京市监察委员会从内部权力制衡入手，明确了权力和责任的界限，将监察、审查、审判和案件管理四个环节分离到领导机构中。市区两级内部机构实现了“监查分离”，纪检监察部门负责联系地区和部门的日常监管，纪检监察部门依法专门负责纪检监察工作，实行“一次一授权”。

留置权代替“两规”的效率得到了显著提高

2017年4月7日，北京市通州区监察机关工作人员首次公布了留置措施的使用情况。签署留置权执行通知书的被申请人李华，原系北京市通州区永乐店镇财务室出纳。

经调查，他在工作期间利用其通州区永乐店镇人民政府银行账户主管职务，将该账户共计人民币761万元五次转入其个人账户进行个人股票交易活动。李华一案经过JISC的初审、调查和处罚，检察院的起诉，法院的终审，只用了66天。

保留而不是“两个条例”是监管体制改革的一个关注焦点。到目前为止，北京已经采取措施拘留了61人。其中，市监察委员会保留了7人，区监察委员会保留了54人。在具体实施中，平均保留时间为58.5天，比2016年的“两个条例”缩短了20.2天。

北京市纪律检查委员会和市监察委员会案件监督管理办公室主任刘永强表示，在执行过程中，北京方面不仅坚持善用包括留置权在内的12项调查权力，而且谨慎使用留置权。如西城、朝阳、昌平等区监管委员会也探索了无留置权案件的直接投诉处理模式，采用了无留置权直接移送9起事实清楚、证据确凿的职务犯罪嫌疑人的方式，进一步提高了办案效率，节约了办案成本。

在试点项目中，北京还建立了一个规范内部运作、将纪律和法律联系起来的制度体系。根据北京市的规定，采取留置措施应“报同级党委主要负责人批准，并备案审查(调查)”，而“对局级或相当于局级的监察对象采取留置措施应报市委主要领导批准。”

转移:从物理结合到化学聚合

根据监管体制改革方案，原北京市人民检察院反贪污贿赂局、反渎职侵权局、侦查指挥中心、举报中心和预防职务犯罪处的工作人员，全部转到北京市监察委员会。

在三个试点省市中，北京的转业干部数量最多。全市检察机关共移送971人，实际移送772人，其中市级229人，相当于市纪委原来的人数。

刘永强说，调职后，所有工作人员分散在各个房间，整个系统没有预约，优势互补。

北京市纪委常委陈明杰表示，北京已经制定了员工调动工作方案，及时冻结了单位人员编制，暂停了人员调整，拿出了“六类名单”，并建立了调动账户。在人员待遇方面，两队原有的薪酬待遇和职务晋升方式也有很大不同。为此，北京方面制定了相关措施，并积极稳妥地加以处理，以确保调入干部的工资不变。

单个数据可以初步反映融合的效果。陈明杰介绍:“我们将原纪检委和检察院开展恢复工作的权力统一整合到了监事会第十七室。2017年，北京总共追回了32名外逃人员，是去年的两倍。”

张表示，北京将进一步巩固和深化监督体制改革试点的成效，切实把改革试点形成的制度优势转化为治理效率，巩固反腐败斗争的压倒性胜利局面。

(主编:陶海玲hf003)