2018，供给侧改革如何深化

本篇文章4858字，读完约12分钟

“破”，进，退，优化产能

我们的记者刘志强

中央经济工作会议提出要大力消除无效供给，以处置“僵尸企业”为重要抓手，推动产能过剩问题的解决。

镜头

“要全力以赴，我们不能犹豫，我们不能胆怯，但我们必须坚定不移。”福建能源集团永安煤业执行董事金平表示。近年来，面对煤炭市场“悬崖”式下滑所带来的严峻挑战，永安煤业主动变革，忍受断臂之痛做减法——减产减工。从2014年到现在，他们已经关闭和减少了16个矿区，80多个采矿作业，并将生产能力减少了近60万吨。

为了降低生产能力，“稳定”这个词起了带头作用。"帮助年轻员工走出去，让剩下的员工生活得更好."在永安煤业，解除劳动合同“走出去”的员工，除了按规定获得经济补偿外，还可以获得启动资金。近几年来，他们已经分配安置了3000多人，矿山生产生活秩序基本稳定。根据该计划，到2020年，他们将失去2000多名工人。

如果它不碎，它能站在哪里？要达到生产能力，我们可以“转”一天。去年，永安煤业吨煤销售总成本同比下降2.5%，营业收入达到年度预算目标的143.71%。“转型发展是企业的唯一出路。矿山退出后，我们主动对接当地政府的产业规划，积极寻求改造项目。”黄锦平说，他们目前被遗弃后？分布式光伏发电项目建在矿区，改造目标针对石墨开采和加工行业。

观点

在过去的一年中，容量缩减的进度是理想的。1.5亿吨煤和5000万吨钢的年度目标提前超额完成，煤电产能按计划淘汰、停产和延期5000多万千瓦。所有这些都为新的一年的降能发展奠定了坚实的基础。

展望2018年，产能削减的力度将一如既往，环境将更加有利。在煤炭方面，中国在2016年提出的“三至五年内淘汰约5亿吨产能、削减和重组约5亿吨”的任务，预计将于2018年基本完成。在煤电方面，国家能源局提出，到“十三五”末，全国取消和推迟约1.5亿千瓦的煤电建设项目，淘汰落后煤电生产能力2000万千瓦。在钢铁方面，工业和信息化部最近明确表示，将分解落实年度任务，加强对重点省份的监督检查，建立打击“带钢”的长效机制。

就手段而言，必须“强硬”和“聪明”才能降低生产能力。

目前，煤矿违法建设和超产能得到有效遏制，煤炭供需关系明显改善。国家发展和改革委员会主任何近日表示，2018年要全面运用市场化的法律手段，加强政策协调与配合，引导企业依法化解产能过剩、淘汰落后产能，探索建立市场清理长效机制。

“运用市场化法制化手段，建立良好的长效机制，避免治理后新的不合理产能扩张。”中国社会科学院工业经济研究所研究员刘杰娇认为，所谓的市场导向去能力就是为市场行为建立规则和界限，使企业能够在这个框架内充分发挥主观能动性，更好地与市场接轨。“有必要决定企业是否能在公平的市场竞争中生存，而不是让政府要求企业做什么和怎么做”；所谓法治就是建立政府和企业的约束机制。为了在未来批准项目和扩大生产能力，必须在环境保护排放、主要设备的技术指标和产品质量标准方面达到一定的门槛。

从战略角度看，处置“僵尸企业”将成为下一步产能削减和结构调整的重要起点。

“能力下降的情况逐渐加深，在宏观一级采取了许多措施。政策环境比较健全，取得了一定成效，但相对而言，“僵尸企业”问题仍然比较突出。”刘杰娇表示，大多数“僵尸企业”都有一定的规模，有的面临人员安置问题，有的则背负沉重的债务负担。“对于这些‘僵尸企业’，一般政策可能难以奏效，下一步是出台更有针对性的措施，制定精确的政策，并逐一突破。”

从方向上看，产能下降将从后退转向前进和后退，从总产能下降转向结构性产能优势。

“撤退就是不断撤回一些不符合市场要求的落后产能；先进性是提高先进生产能力，即生产技术更先进，更符合转型升级方向和绿色发展理念。”刘杰娇认为，钢铁、煤炭等行业发展的最大问题是结构性矛盾。在低端产能过剩的同时，高端供应跟不上，甚至需要进口。“进与退真的可以使产业结构更加优化。这也更符合高质量发展的要求。”

“立人”，加强创新是脊梁

我们的记者王政

中央经济工作会议提出，要大力培育新的动能，加强科技创新，促进传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的先锋企业，积极推进国防和民用技术一体化深入发展。

镜头

2017年12月31日，元旦假期的第二天，在成都康弘药业(002773，诊断单元)集团无菌自动化生产线上，经过35天的培养、纯化和一系列复杂的工艺，经过灌装、胶塞、铝封、在线称重和包装，将高端眼科生物制剂康柏喜普投入恒温箱中，准备运往全国各地。

不要低估这些注射剂，每瓶只有0.2克。它们是中国首个由世界卫生组织药品命名委员会命名的创新药物，也是中国医药工业史上首个直接进入美国fda(食品与药品管理局)第三阶段临床研究的创新药物(600056)。

“康柏西普的成功离不开研发之初工业化、市场化和国际化的明确方向。”康宏药业董事长柯尊宏表示，生物制药在实验室取得成功后，存在“高科技”产业化和“高价值”市场化两大障碍。为此，康宏药业不仅克服了纯化工艺和制剂活性温度控制的困难，还引进了符合国际标准的标准和工艺，并成功完成了临床试验。自上市以来，康柏西普一举打破了同类高价进口药品的垄断，在中国的市场份额迅速超过50%。

观点

重视面向企业和面向市场的应用技术研究，围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资金链，这是2018年制造业创新体系建设的重中之重。

“我们必须以国家制造创新中心为支点，着眼战略、引领和重大基本共同需求，打造高效、立体的开放式创新网络体系。”工业和信息化部部长苗伟指出，2018年要加快建立系统化、系统化的创新机制，推动国家信息领域核心技术和装备在梯度、类别和阶段上的跨越式发展；支持一大批中小企业提升创新能力，培育一批核心技术能力突出、创新能力整合能力强的创新型龙头企业。

整个工艺流程的生产时间从传统生产方式的48小时减少到30小时，生产效率提高37.5%；与传统生产方式相比，职工总数下降了62.45%，人均产值和工业增加值是工业的三倍...合肥万里公司应用智能制造系统，打造了颠覆传统轮胎行业的“梦想工厂”。"“中国制造2025”为传统的重化工业注入了新鲜血液."广州万里集团董事长傅守杰说。万里的成功转型是近年来制造业与互联网融合深化发展的一个缩影。据最新统计，目前我国数字化生产设备的网络化率接近40%，超过30%的制造企业实现了网络化协作，超过20%的企业开展了服务型制造。

“‘中国制造2025’最近在西方国家非常热门，它甚至被列为中国‘威胁’西方世界主导地位的五大项目之首。这正好说明我们抓住了‘牛鼻子’。”苗伟表示，坚持创新驱动发展，深入实施“中国制造2025”，是2018年制造业的重要内容。

因此，2018年，工业和信息化部将制定总体规划，推进实施“中国制造2025”五大工程。一是对已建成的国家创新中心进行评估，选择条件成熟的3个省级中心升级为国家中心。第二是集中精力解决大约50个关键瓶颈，如动力电池系统；启动关键产品和流程的演示应用程序，如机器人的关键组件和存储器(300024，诊断单元)。三是出台促进新材料推广应用的政策措施，力争在5-8项重点新材料上取得重大突破。四是开展高端数控机床、基础制造设备和关键系统部件的示范应用；实施重大短板设备专项；加快发展高科技海洋工程装备、大型高端农业机械设备、高端医疗设备、大型海上风力发电机组等主要装备。此外，还将推动“中国制造2025”产业发展基金的设立，创建高标准的“中国制造2025”国家示范区，并抓紧规划培育世界级先进制造业集群。

为了增加品种、提高质量和创造品牌，中国制造业正在全力以赴。根据工业和信息化部的数据，2016年开始实施“增加品种、提高质量、打造品牌”的行动计划，5000多种产品实现了国内外销售的“同线、同标准、同质量”。2018年，为应对传统产业转型升级，工业和信息化部将在家电、化妆品、服装和家纺、家具等重点行业为消费品行业搭建一批定制化创新示范服务平台；完善空航空、汽车等领域的质量管理体系，提升品牌竞争力，培育一批具有创新能力的先锋企业。

“向下”，转变的步伐更轻

我们的记者赵占辉

中央经济工作会议提出要降低实体经济成本，降低机构交易成本，继续清理企业收费，加大乱收费查处力度，深化电力、油气、铁路等行业改革，降低能源消耗和物流成本。

镜头

在不久前举行的中国机械工业科学技术奖颁奖仪式上，山东高密豪迈集团荣获中国机械工业科学技术奖一等奖。从破产乡镇企业的机修车间到轮胎模具制造行业的领导者，豪迈集团20多年来实现了年均50%以上的高速增长。“如果说技术研发是我们公司持续高速增长的引擎，那么国家政策的支持，尤其是各种降低成本的措施，就是给引擎注入‘重油’。”董事长张红云说道。

首席财务官刘海涛为记者算了一下账户:2017年，集团的电价享受了300多万元的折扣；模具产品的退税率从15%提高到17%，退税超过1000万元；高新技术企业享受税收优惠6920万元，研发费用税前扣除1092万元，固定资产加速折旧996万元。“一系列优惠政策的实施，不仅让企业节省建设资金，加快资金周转和项目建设进度，更重要的是，这笔资金可以及时投入到技术改造中，使企业能够更快地转型发展。”刘海涛说。

除了可以计算的真实金额外，成本的降低还体现在许多难以量化收益的环节上。行政审批减幅达到26.9%，审批速度提高30%以上。第一批“零差事”和“只跑一次”清单涉及34个部门的538个项目...刘海涛介绍说，这些降低机构交易成本的措施有效地减轻了实体企业的负担。

观点

全年企业税收负担将减少3500亿元左右，企业收费将减少2000亿元左右在2017年的两会上，政府工作报告设定了2017年企业降低成本的目标。

这些目标实现了吗？在年底和年初，让我们一起检查账目。2017年上半年，国务院五次常务会议审议通过了一批减税、减费的政策措施，五批政策措施提前部署了数万亿元的成本削减方案。财政部表示，2017年将进行营地改革试点，简化增值税税率，进一步清理和规范政府资金和企业相关费用。企业年度减负将超过1万亿元。与年初制定的成本削减目标相比，这一数字几乎翻了一番。

市场参与者感觉如何？2017年，记者走访了江苏省苏州和无锡、湖北省武汉和宜昌、四川省成都和德阳，对三省六市的100多家实体进行了深入调查。据该企业称，尽管高成本仍是企业经营中的最大困难，但万亿政策包的出台让企业“感觉到了”。82%的受访企业认为，在本届政府多次简化管理和分散管理后，机构交易成本正在下降。

2018年，成本削减将面临哪些难题？中央经济工作会议明确表示，“降”字不会动摇，“不停地降下去”已成为2018年各有关部门工作的关键词。国家发展和改革委员会(NDRC)加大了对运营和服务收费的管理力度，并于2017年12月27日公布了全国统一的政府定价运营和服务收费清单，继续“瘦身”运营和服务收费。今年以来，中央定价项目从13个减少到5个，下降了62%，地方定价项目从25个减少到13个，下降了48%。我们不仅要继续降低成本，还要解决实施降低成本政策中的新问题。减少运营服务费清单上的项目的过程，也是找出中央和地方政府定价项目的财政资源的过程。从此，一个全国统一、清晰的“一网”形成，打破了“名单太多，企业还在亏损”等新问题。

“重新实施和防止反弹”也是2018年降低成本的重点工作。国家发展和改革委员会(NDRC)表示，首先，应严格执行已出台的各项减税和减费措施，努力控制“红顶中介”和行业协会乱收费问题，防止非法收费和垄断性收费上升。财政部还表示，要完善收费基金项目的动态管理机制和乱收费投诉的调查处理机制，防止收费项目反弹。

“要实现高质量发展，企业必须加快转型升级。这是一个曲折而缓慢的过程。我希望降低成本将使我们的转型步伐更加轻松。”许多实体已经用这种方式表达了他们的新年愿望。

布局设计:沈依灵