要“出海”企业注意了，境外投资监管新规3月1日实施

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◆经济导报记者孙洛南在济南报道

中国企业海外投资监管的“微观改革”正在悄然展开。外资监管方向出现了一些新趋势。

自2018年3月1日起，国家发展和改革委员会于2017年底发布的新的外商投资条例《企业境外投资管理办法》(以下简称《新办法》)将正式实施。

分析人士认为，这一方面促进了中国企业对外投资的长效机制建设，另一方面也为下一步企业对外投资指明了方向。

从向市场发布的信号来看，总的方向是鼓励和支持中国企业“走出去”参与国际市场，一个基本原则已经多次被提到和强调，那就是“明确战略，坚持主业”。

开源证券研究所副所长杨海4日在接受《经济导报》采访时表示，对于海外投资，应该加强事后监管。另一方面，他强调要坚持主营业务，即与企业原有主营业务相匹配，完善主营业务的全球产业链，而不是跨国并购。

简化预管理链接

2017年底，新的境外投资管理基本制度出台——12月26日，国家发展和改革委员会发布了《企业境外投资管理办法》。

在中国企业对外投资管理中，商务部负责境外企业的备案和审批，国家发展和改革委员会负责项目的备案和审批。

2014年4月，国家发展和改革委员会发布了《境外投资项目核准和备案管理办法》(国家发展和改革委员会令第9号，以下简称“令第9号”)，将境外投资管理模式从逐项核准转变为以备案为主，以核准为辅。现在，新办法将于2018年3月1日生效，届时第9号令将同时废止。

关于新办法，《经济导报》记者注意到，在便利企业海外投资方面，新办法引入了三项改革，包括取消项目信息报告制度、取消地方初审和报告环节、放宽投资者履行审批和备案程序的最新时间要求。

值得一提的是，与旧方法相比，取消通常被称为“小道路地带”(即“项目信息报告系统”)的系统这次引起了人们的注意。

根据原第9号令，对于中方投资3亿美元以上的海外并购或招标项目，投资主体在开展实质性海外工作前应向国家发展和改革委员会提交项目信息报告；在收到项目信息报告后，国家发展和改革委员会将在7个工作日内对符合国家海外投资政策的项目发出确认函。新方法取消了这一规定，进一步简化了前期管理。

“活动后全面报道”

此外，对于二、三线城市等企业来说，一个很大的优势是取消了地方初审和报告转移。

根据第9号令，地方企业向国家发展和改革委员会申请批准的材料，由省政府发展和改革部门提出审核意见后提交，向国家发展和改革委员会申请备案的材料，由省政府发展和改革部门提交。新办法取消了地方初审和报告传递环节，属于国家发展和改革委员会审批备案的项目。地方企业通过网络系统直接向国家发展和改革委员会提交相关申请材料。

分析师认为，这将进一步便利企业海外投资，减少企业海外投资在国内获得批准的时间。新方法还放宽了投资者履行审批和备案程序的最新时间要求。

此外，外资监管的理念不再局限于事前审批和备案，而是更多地强调事后监管。

《经济导报》记者指出，在规范企业海外投资方面，新办法强调，国内企业和自然人通过其控制的海外企业进行的海外投资应纳入管理框架。

应当指出，被纳入管理框架并不意味着被纳入审批和备案管理的范围。

国家发展和改革委员会有关负责人表示，对于完全由投资者控制的境外企业实施的境外投资项目(不涉及资产、权益的直接投资，也不涉及投资者提供融资和担保)，新办法采用了“事前差异化管理、事后全覆盖”的管理思路，既解决了不足，又更加准确。对敏感项目实施审批管理。对于非敏感项目，中方投资额在3亿美元以上的，投资者应不经备案即告知国家发展和改革委员会相关信息；然而，如果中国的投资少于3亿美元，就没有必要申报或通报。

提高“走出去”的质量

杨海告诉《经济导报》记者，对于海外投资，在某种程度上，是希望企业走出去，这也是总的发展方向。“但是有一个问题。国内企业走出国门后，大多没有国际投资经验，容易上当受骗，仍需谨慎、规范。”

2017年12月18日，在上述新办法正式发布前不久，国家发展和改革委员会、商务部、中国人民银行、外交部和中华全国工商联联合制定了《民营企业境外投资和管理行为准则》，并正式发布，其中包括完善管理制度、依法经营、切实履行社会责任。 注重资源和环境保护，加强海外风险防控，规范民营企业海外投资和管理行为，提高“走出去”的质量和水平

国家发展和改革委员会政策研究室副主任、发言人孟伟表示，根据分类指导的原则，国家发展和改革委员会还将会同国资委等有关部门研究起草《国有企业境外投资管理行为准则》，并争取尽快出台。

值得一提的是，去年7月，山东省出台了《山东省省属企业境外投资监管办法》(以下简称《办法》)，对加强省属企业境外投资监管体系建设、事前事后管理、风险管理和责任追究作出了规定。

中国企业研究院执行院长李进在接受《经济导报》记者采访时表示，《办法》实际上提出了省级管理企业境外投资监管终身调查制度，这是一个突破

“山东省在全国较早地关注这一问题，并在省级企业海外投资管理制度化方面迈出了重要一步。在制度体系建设方面，为全国其他地区探索了一条道路。”李进说道。

非理性投资得到遏制

在对企业海外投资和经营的指导上，可以说监管部门正在不断加大对企业非理性海外投资的管理力度。

此前，相关监管机构经常表示存在“非理性投资”，而房地产、酒店、影院、娱乐和体育俱乐部等领域的外国投资成为关键监管领域。

去年8月18日，国务院发布了《关于进一步指导和规范境外投资方向的指导意见》，明确了“鼓励发展+负面清单”的原则，设立了鼓励、限制和禁止三个类别，实行分类指导和分类管理。

房地产、酒店、电影院、娱乐和体育俱乐部等海外投资明确属于限制类，必须经海外投资主管部门批准。

这些措施取得了成效。商务部表示，非理性投资得到有效抑制。从去年的情况看，房地产、酒店、电影院、娱乐业、体育俱乐部等领域实现了零审批，即新增项目为零。

上述领域的海外投资将更加审慎和规范。商务部对外投资与经济合作司司长周在2017年全国工商工作会议媒体吹风会上也强调，已经发出了一个明确的信号，即不应该有过高的负债率。必须强调的是，不允许企业通过外国投资将资产转移到海外。

“战略明确、坚持主业的企业”

近年来，中国企业跨国并购的热潮一直在持续。

谈到海外收购，山东舒朗服装有限公司董事长吴建民对《经济导报》记者表示，这仍取决于企业基础。如果没有一定的基础，即使被收购，也可能难以整合。

此外，跨国并购领域也在不断发生新的变化。数据显示，在去年的前11个月，实体经济和新兴产业，如化学工业、电力和机器人(300024)制造业的并购有所增加，有52个M&A项目价值数亿美元。

商务部明确表示，要引导和支持有实力、有信誉的企业，特别是那些有明确发展战略、坚持主业的企业，抓住海外投资的商机。

周强调，中国支持外商投资有明确的方向:一方面，要引导企业做大做强，注重全球布局配置资源，增强企业国际竞争力；另一方面，要为国内经济社会发展服务，更好地推进“中国制造”向“中国创造”的转变，推动中国设备、中国标准、中国技术、中国服务“走出去”。

杨海告诉《经济导报》记者，全球产业链是一种趋势，国际并购有利于改善全球产业链原有的主营业务，使中国企业在相关国际产业中的定价权和话语权将逐步增强。