国家卫健委：正研讨烟草税价调整可能性 计划用立法方式监管电子烟

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中国有3亿多吸烟者，每年死于与吸烟有关的疾病的人数超过100万...烟草控制已经成为健康生活的重要组成部分。

最近，健康中国行动(2019~2030)明确指出，到2022年和2030年，15岁以上人群的吸烟率将分别低于24.5%和20%。尽管中国15岁及以上人口的吸烟率正在下降，但与上述目标仍有很大差距。

7月22日，国家卫生和健康委员会计划司司长毛群安在新闻发布会上表示，应该同时采取更多措施，特别强调减少新吸烟者和接触电子烟。毛群安透露，他已经与国际组织和专家讨论了中国烟草税收的现状和调整税收价格的可能性。

香烟变得越来越“便宜”

一些烟草企业引入了“低焦油”的概念，声称减少烟草的危害。

对此，毛群安指出，目前还没有证据表明低焦油或在香烟中添加中草药可以减少烟草的危害。“我们将与有关部门合作，进一步加强烟草成分的检测，特别是烟草产品中添加剂的成分检测和信息披露，这也将纳入下一个烟草控制合规工作计划。”与此同时，《意见》中提到的另一项研究也备受关注，即“研究运用税收和价格调整等综合手段，提高控烟成效。”

毛群安透露，国家卫生和健康委员会和世界卫生组织最近举行了一次关于减少烟草消费的特别研讨会。“目前，我们正在与国际组织和专家讨论，包括烟草消费和税收价格调整的可能性。由于这涉及财税政策的调整，国家卫生委员会将积极支持，我们将与有关部门进一步研究。”他说。

从吸烟者的购买力来看，香烟越来越“便宜”。根据《2018年中国成人烟草调查报告》，50%的吸烟者在香烟上的花费不超过9.9元，与2015年相比没有变化。然而，使用“100包香烟的中值成本与当年人均国内生产总值之比”的指数，可以发现这一比率在2018年为1.5%，在2015年为2.0%，表明与经济发展速度相比，香烟变得更便宜。

从以往的经验来看，税务监管的确可以达到控烟的效果。毛群安表示，2015年，中国进行了一次烟草税价格调整，这也是中国第四次烟草税价格调整。通过调整，烟草的消费量减少了。

烟草“增税提价”是世界上最常用的手段之一。自2012年以来，全球100多个国家提高了烟草消费税，卷烟的绝对价格也相应提高。根据世界卫生组织的报告，2016年中国的烟草税率为51%，在所有188个国家和地区中排名第102位。

采取更多措施减少新吸烟者

烟草控制应该控制存量和增量。

报告显示，中国15岁及以上人群的吸烟率现在为26.6%。为了实现健康中国行动(2019-2030)提出的2030年20%的目标，这意味着从2019年到2030年，吸烟率将平均每年下降至少0.6个百分点。然而，从2015年到2018年，吸烟率的下降速度显然不能满足这一要求。

根据该报告，2015年，15岁及以上人口的吸烟率为27.7%，2018年仅下降了1.1个百分点，期间年平均下降率仅为0.37个百分点。在这方面，毛群安说，应该同时采取更多措施，特别强调减少新吸烟者的人数。

中国控烟协会副会长廖指出，要把青少年控烟作为整个控烟工作的根本方针和重中之重，纳入控烟工作计划。只有重视青少年控烟工作，我们才能真正把预防放在首位，勇往直前。通过控制青少年吸第一支烟，新吸烟者的数量将有效减少。

目前，已经推出了一系列措施，包括普及控烟知识和加强日常行为管理，以防止和杜绝中小学生尝试第一支香烟。同时，加强公共场所吸烟的执法检查，减少二手烟对青少年健康的危害，这也是在公共场所禁烟对青少年吸烟行为的潜在影响。

廖还强调了影视作品对青少年的影响。他指出，控烟协会在过去10年特别监察电影和电视的烟草镜头。在过去10年中，电影和电视剧中带有烟草场景的场景数量有所减少，并且每部电影或电视剧中烟草场景的平均持续时间也呈下降趋势。然而，有吸烟镜头的影视作品的比例仍然高达86.7%，这意味着它是普遍的。

“过去，有关部门专门下发了《关于严格控制影视剧中吸烟镜头的通知》，建议有关部门加大监管力度，严格控制涉及烟草的镜头。”廖对说道。

没有证据表明电子烟有助于戒烟

电子烟也成为诱导青少年吸烟的方式之一。毛群安说，电子烟很容易诱使青少年以一种时尚的方式接触，然后他们可能会接触到传统的烟草。电子烟不仅在中国存在，而且已经在许多国家非常流行。毛群安说，根据国内外的研究，电子烟产生的烟雾中含有许多有毒有害物质，各种添加成分也有风险。此外，许多电子烟产品含有模糊的尼古丁浓度标签，这很容易导致过量消费。同时，电子烟电器也有安全隐患，如电池爆炸、烟液渗透、高温灼伤等。

虽然目前中国电子烟的使用仍处于相对较低的水平，但毛群安指出，与2015年相比，接受调查的人中听说过电子烟、使用过电子烟和正在使用电子烟的比例有所增加，重点是年轻人。

毛群安表示，由于电子烟不安全，影响青少年健康行为的形成，有必要严格加强对电子烟的监管。根据烟草控制合规部际协调领导小组的工作安排，国家卫生和健康委员会目前正与相关部门合作开展电子烟监管研究，并计划通过立法对电子烟进行监管。

此外，报告还指出，吸烟者使用电子烟的主要原因是为了戒烟，但没有明确的证据表明电子烟可以帮助戒烟。