虐童者禁入 托育机构管理细化

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期待已久的儿童保育机构管理规范终于出台，它关系到无数婴儿的安全。7月8日，国家卫生计生委就《托幼机构设置标准(试行)》(征求意见稿)和《托幼机构管理标准(试行)》(征求意见稿)公开征求意见。本标准适用于经相关部门依法登记备案，由专业人员为3岁以下婴幼儿提供全日照料、半日照料、定时照料等照料服务，征求意见时间为一个月的机构。

虐待儿童者是被禁止的

作为我国第一个3岁以下幼儿入托机构的管理标准，该文件从设施设备、人员规模、安全管理等方面规定了入托机构和从业人员的相关情况。

文件要求举办非营利性托养机构的，应当到机构所在地的县级以上设立部门或者民政部门依法办理法人登记；举办营利性托幼机构的，应当向机构所在地县级以上市场监督管理部门办理法人登记，并在经营范围内注明托幼服务。

“目前，我国和我省的幼儿保育机构准入标准和管理规定尚未出台，社会力量举办保育机构存在诸多困难。”一家托儿所的负责人坦白承认，他们在注册时没有托儿所，所以他们必须以教育咨询的名义申请证书。没有标准，只能参照国内外幼儿园管理标准进行。目前，即使有相对完善的课程和教师，也是“没有道理的”。“我们害怕，渴望‘变得积极’，有规则可循，有规则可循”。上述负责人说。

今年5月，国务院发布了《关于促进3岁以下婴幼儿保健服务发展的指导意见》，明确提出到2020年，将初步建立婴幼儿保健服务的政策、法规体系和标准体系。据《今日北京商报》记者不完全统计，上海、河南、四川、湖北、吉林、Xi、西宁已经发布了初步指导意见。

鉴于婴幼儿的安全状况备受关注，该文件建议各相关部门将托幼机构及其工作人员的信用信息纳入国家信用信息共享平台，实行失信联合奖励和失信联合处罚。依法建立托儿机构及其工作人员黑名单制度，禁止有虐待和伤害婴儿记录的机构和个人从事托儿服务。

此外，护理机构应建立监测系统，如护理服务和安全。监控视频数据的保存期限不得少于90天，不得无故中断监控，不得随意更改或删除监控数据。

资格红线

根据风投软件即服务公司发布的《中国网络学前教育产业报告》，自2015年以来，中国幼儿人口基数已从1.08亿飙升至1.14亿，预计2020年将超过1.25亿。苗圃市场的规模和潜力是毋庸置疑的。

“可以预见，空民办幼儿园未来的发展空间很大，但相关部门应严格控制准入制度，努力做好学前教育人才储备工作。”国家二级心理咨询师、高级家庭教育辅导员、高级婴儿护士刘利民指出。

下一个1000亿教育轨道的托儿所已经变得很受欢迎，但是黑色的材料不断出现。4月24日，昆明一所幼儿园的老师虐待两岁以上的儿童，官方报道称“虐童案属实”。就在几个月前，涉嫌虐待儿童的视频在上海浦东嘉里幼儿教育中心的互联网上传播开来。有网友爆料称，这个早期教育中心多次发生类似虐童事件。浦东新区有关部门进行了核实，发现情况基本属实，发现该支行不具备早期教育和托儿所服务资格。

儿童保育安全的关键是什么？中国教育科学院研究员褚赵辉认为，虐儿等儿童保育问题的发生，主要是由于教师资格不合格，以及不合格的幼儿园教师在儿童管理方面缺乏方法、经验和耐心。如果条件具备，你将能够很好地管理你的孩子，并且你不会使用暴力手段。

同时，儿童保育机构的资格问题也值得关注。海家学前教育集团总裁龚昭伟指出:“很多幼儿园都是由早期教育中心改造而来，在通风和卫生方面远远不能满足要求。政策一旦实施，这些机构将面临改组。”

无处可去

在儿童保育机构经常出现混乱的背后，更多的父母面临着“无处可去”。根据国家卫生和健康委员会的一项调查，中国大城市各种托儿所的3岁以下婴儿入托率仅为4.1%，与新加坡的90%、日本的53.4%和法国的49.7%有显著差异。

根据调查，不进入幼儿园的主要原因是“附近没有3岁以下儿童的幼儿园”；“谁来带孩子”的问题也在一定程度上影响了双职工家庭的“生育意愿”，60.7%的“独生子女”母亲不愿意生“两个孩子”，因为“没有人照顾孩子”。

中国人民大学国家发展研究院社会转型与法治研究中心研究员杨菊花认为，托儿服务的“供给不足和质量低下”是一个突出问题。“对3岁前儿童保育服务的需求不足，即使一些早期教育机构能够提供短期儿童保育服务，质量也往往难以保证。”

上海率先探索托儿服务。去年，上海发布了“1+2文件”，内容包括儿童保育机构的指导、管理和标准制定。但是，从过去一年的实践来看，一方面，收费高、收费标准差异大等问题比较突出。另一方面，一些社会化的儿童保育机构面临着运营成本高的问题。

北京师范大学教授柳岩表示，在她参观的儿童保育机构中，目前能提供高水平服务的儿童保育机构价格昂贵，基本上每月超过1万元。如果你想让更多的机构提供高水平的服务，你应该考虑这些机构的减税和免税，以便让更多的家庭受益。

在这方面，NLD中央委员会建议将0-3岁儿童的保育服务纳入学前教育计划，并制定相关政策、法规或指导意见，以明确政府对公共保育服务体系的责任和义务。建立由各级政府卫生、教育、民政等部门参与的0-3岁幼儿工作协调小组或联合评审制度，共同研究完善配套政策，制定推广措施，落实任务分工。北京商报记者冯涛·常雷