国企改革：啃“硬骨头”更需要硬担当

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■我们的记者唐莎莎

加快国有企业剥离，履行社会职能，解决历史遗留问题，是深化国有企业改革、提高市场竞争力的关键举措。近年来，这项改革已在全国范围内展开，并向纵深发展。工作的难度被称为“难啃的骨头”。

河北省是一个国有企业数量众多的省份。据《中国经济时报》记者报道，河北省国有资产监督管理委员会在实际工作中创新工作思路，探索科学路径。这次改革取得了重要进展，形成了河北模式。本报记者近日采访了河北省国有资产监督管理委员会研究中心主任王大为，以期通过河北省的实践为我国国有企业的社会改革提供借鉴经验。

《中国经济时报》:2017年，河北省交出了剥离企业运行社会职能、解决历史遗留问题改革的漂亮成绩单。请告诉我们河北在这次改革中取得了哪些具体成就。

王大为:在这次改革工作中，河北省的任务比较重。2017年，国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)将河北省列为全国“三资一业”分离交接十大重点监管区域之一，并将河北省开滦集团古冶矿区确定为全国独立工矿区社会职能综合改革五大试点单位之一。河北省委、省政府高度重视，成立了省级企业剥离办公室社会职能专项领导小组和专项领导小组办公室。通过自上而下的努力，改革成果在全国名列前茅。从取得的成效来看，主要体现在五个方面:一是全省“三资一业”分离交接工作取得重大进展，通过严格标准超额完成了国家要求争取的年度任务目标；二是在困难任务上取得重大突破，在独立工矿区“三供一业”分离转移上取得重大突破；三是认真落实国家“探索转移方式”的政策，已建立的省级国有资产接收平台已实现有效运行；四是按照政策要求，国有企业分类经营消防机构，市政设施和社区管理职能分离转移，深化教育医疗机构改革全面铺开，医疗机构改革试点取得实质性进展；第五，工厂化大集体改革稳步推进。

中国经济时报:你认为这项改革任务中最关键的问题是什么？河北的工作举措是什么？

王大为:这项改革非常困难。核心问题是要勇于承担重担，敢于承担责任，专心经商，克服困难，推进改革。能否做到首先取决于官员的决心和责任。在此基础上，我们要讲方法、想办法、落实科学政策，在政策框架内实现创新突破，最终形成有效的改革模式。

从河北的具体实践来看，我们应该着重抓好五个方面。

第一，加强组织推广。河北省政府对此高度重视，省政府和省内13个市政府签署了《2017年国有企业职工家庭领域“三资一业”分离交接责任书》，以加强组织领导和落实。

二是统筹实施和组织全省企业和土地的任务和规划对接。在摸清企业基础、下发河北省三大省级政策实施文件的基础上，省国资委作为省级专项领导小组办公室的牵头单位，组织中央企业、省属企业和市属企业总体任务计划的制定和上报；2017年，组织全省13个市级政府与地方中央企业、省级企业和市级企业对接，实现“三个供应、一个产业”的分离和转移；组织市政府、市剥离办和省属企业确认任务数量。在各省、市及相关企业工作计划中，明确落实2017年省级企业具体任务数和中央企业、市属企业总任务数的70%。与此同时，河北省要求严格，要求严格，并将完成年度任务的标准确定为:签署正式协议。

第三，根据国家政策要求和目标，明确各方的工作职责。国家政策明确规定，在“三供一业”的分离和交接中，地市级人民政府应当实行接收单位，实行全过程管理。根据政策要求和工作目标，为确保任务如期完成，河北要求各市进一步调整和充实以市政府负责同志为首的专项领导小组和办公室，相关区县也成立了相应机构；全省13个市政府要按照工作任务责任书的要求，严格履行职责，确保目标任务的完成。同时，省级SASAC监理企业的相关分离和移交任务将纳入省级SASAC的绩效考核目标；省国有资产监督管理委员会(SASAC)会同有关司局，在转发国家消防、市政和社区管理改革文件的基础上，通知省资产剥离办公室向各市及相关企业进行部署，并做好工作部署，限期对接和落实任务。

四是组织引进全省协议参考样本和各市的分离、交接、维护、更新和人员接待标准，从整体上规范和推进工作。河北省在下发《关于进一步做好“三资一业”维修改造工作和制定人员接收标准的通知》的基础上，强调各市的规范运作和工作的整体推进。

五是加强工作布局和调度，围绕目标任务解决关键问题。先试点，循序渐进；一个企业、一个地方、一个政策，重点是独立工矿区的分离和转移；创新工作思路，探索建立供电接收管理平台，基本解决了电力设施的分离和交接问题。

此外，加强监管，实施覆盖面广、重点工作和重点领域的强有力的监管；营造良好的工作氛围，形成比较、学习、赶超的局面；加强资金保障，多渠道筹集资金，确保各项任务的推进。

通过扎实推进，探索出“统筹规划、全面发展、重点突破、分步推进、滚动效应”的河北模式。

《中国经济时报》:河北改革的经验和成就给了我们什么启示？

王大为:勇敢面对困难是关键，任何改革都不是一件容易的事情。加快国有企业剥离履行社会职能和解决历史遗留问题是难点，“艰苦奋斗是必要的”。在我看来，只要你有公众的心和责任感，你就会通过关注它而获益。同时，在改革的过程中，一是要有明确的思路，提前做好计划，二是要做好落实工作，切实抓铁带痕迹。