简政放权新动作！我国再压减内燃机等13类生产许可

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国务院常务会议大力取消一批工业产品生产许可证。会议决定，在近年来大幅度减少生产许可证的基础上，取消内燃机、汽车制动液等13种产品的生产许可证。

8月28日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署深化发行管理，加强事后监管，促进公平竞争，提高市场效率；决定取消一批工业产品生产许可证，释放市场参与者的创新和创造力；确定进一步促进体育健身和体育消费的措施，部署促进网络教育健康发展，促进教育公平。

《国家商报》记者注意到，国务院常务会议在取消一批工业产品生产许可证方面采取了重大举措。会议决定，在近年来大幅度减少生产许可证的基础上，取消内燃机、汽车制动液等13种产品的生产许可证。

到目前为止，工业产品生产许可证管理的产品有24类。全国例会政策实施后，未来将只有11类产品实行工业产品生产许可证管理，仅占历史最高值(487类)的2%左右。与此同时，今年6月召开的全国深化流通体制改革和优化经营环境电视电话会议确定的“今年工业生产许可证种类减少一半以上”的目标也将实现。

新措施预计将在9月底前出台

什么是工业产品生产许可证？国家市场监督管理局产品质量安全监督司司长张文兵在接受采访时解释说，工业产品生产许可证制度是20世纪80年代初为确保重要工业产品质量安全而设立的一个技术准入门槛。初衷是从源头上加强质量监督，落实国家产业政策。

那么，我们为什么要在现阶段进一步减少生产许可证的种类？在这方面，李克强总理在2017年6月的一次会议上举了一个例子:一家电器公司报告称，“大冰箱”和“小冰箱”在生产工艺和材料上没有本质区别，但必须申请两种不同的许可证或强制认证，这大大增加了企业的负担。

在上述会议上，李克强指出:“我们发展制造业，壮大实体经济，遇到了一个大问题，就是生产经营领域许可证多，涉及的部门多。这些重叠的“许可证”不仅使企业不堪重负，还限制了制造业的发展。”

近年来，中国在减少许可种类和数量方面取得了显著成绩:2018年9月前，需要许可的产品类别从最高的487个类别减少到38个类别；《关于进一步减少工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》立即下发，继续实行工业产品生产许可证管理的产品减少到24类，包括钢筋、水泥、建筑用电线电缆等。

国家常务会议公布的有关决定，使内燃机、汽车制动液等13种产品今后不再需要生产许可证。记者注意到，不久前发布的《全国电视电话会议深化“分销服”改革和优化经营环境重点任务分工方案》要求:“在2019年9月底前，进一步调整工业产品生产许可管理目录，将许可产品种类从24类减少到12类以下。”

也就是说，中国例会提出的减压措施有望在9月底前实施。

部分转换为强制性产品认证

国家行政学院教授朱在接受采访时说:“在‘分配诉讼’改革中，‘管理’也很重要，所以事后监督也要加强。”

那么，在前端“发布”刺激市场参与者活力的同时，如何做好后端“管理”以确保产品质量和安全呢？

记者注意到，中国定期会议对被吊销生产许可证的产品的质量监督做了详细安排。会议要求将涉及安全、健康和环境保护的部分纳入强制性产品认证管理，认证费用由财政承担。会议还强调，减少证书不应减少责任，各有关方面应推动建立基于标准、企业履行责任和政府监督的管理体系，以确保工业产品的质量和安全。

国家市场监管总局认证监督司司长刘卫军今年7月表示，强制性产品认证是一项具有市场准入的管理制度。目录所列产品未经认证不得生产、销售或进口，也不得用于商业活动。

削减后，一些产品仍然需要工业产品生产许可证。关于为什么某些类型产品的许可证制度应该在权力下放过程中保留，张文兵说，实行许可证制度的产品涉及重大的安全和环境保护问题。改革后，生产许可证管理的范围将进一步集中在公共安全、经济安全、生态安全、生产安全等领域。