国务院频出大招 20条措施提振消费

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在影响进出口的外部环境不确定性增加、投资增长放缓、边际效应递减的背景下，促进消费、扩大内需、拉动经济日益成为共识。

8月27日，国务院发布了《关于加快发展流通促进商业消费的意见》，提出了20项增强消费者信心的措施，包括逐步放宽或取消汽车限购、支持商品折价、扩大成品油市场准入、鼓励金融机构创新消费信贷产品和服务、加大对新消费的金融支持等。流通消费领域的一些瓶颈和不足得到改善，部门分工得到落实，消费热点得到培育。

国务院关于促进消费的第20条，是落实中央政治局会议提出的“多种方式改革扩大消费”的重要内容。国务院发展研究中心宏观经济研究部副主任冯表示，通过政策拉动房地产等消费，可以在短时间内释放出巨大的消费。这种方法可能已经被放弃了。现在，要释放消费潜力和收入潜力，确实需要通过更多的改革来推动。

让我们来看看八大亮点:

第一，培育四种新的消费模式，鼓励循环消费

《意见》指出，要推进新型流通方式的发展。顺应业务转型和消费升级趋势，鼓励使用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，推动商务出行方式跨境融合，形成更多新平台、新业态、新流通模式。引导电子商务平台为生产企业提供数据支持，推动个性化设计和柔性生产，培育定制消费、智能消费、信息消费和时尚消费等新的商业模式。鼓励发展“互联网+二手商品”和“互联网+资源回收”，促进循环消费。实施包容性审慎监管，促进新型流通模式健康有序发展。

同时，《意见》还要求鼓励经营困难的传统百货商店、大型体育场馆和老工业工厂转型为多功能、综合性的新型消费载体，如商业综合体、消费体验中心、健身休闲中心等。改造升级商业步行街，支持商业步行街等符合条件的商业街区开展户外营销，营造规范、有序、多彩的商业氛围。扩大国家示范步行街升级改造试点范围。

今年以来，中国相继出台了一系列促进消费的政策文件，包括禁止地方政府出台新的汽车限购规定、推进养老保险、增加服务业供给等。根据政策文件，地方政府也在部署刺激消费的地方措施。

第二方面:优化社区便利服务设施

《意见》指出，应加快连锁便利店的发展。深化“配送诉讼”改革，在确保食品安全的前提下，探索进一步优化食品经营许可条件；将智能化、品牌化连锁便利店纳入城市公共服务基础设施体系建设；强化连锁企业总部的管理责任，简化门店投入使用和营业前的消防安全检查，落实通知承诺管理；符合条件的企业从事图书、报刊出版业务，应当实行“总部审批、单店备案”。支持地方探索，试行合格品牌连锁企业“一照多址”注册。开展试点，简化烟草和乙类非处方药审批程序。

同时，要优化社区便民服务设施。创建“互联网+社区”公共服务平台，建设和改造一批社区生活服务中心，协调教育、文化、医疗、养老、家政、体育等社区生活服务设施建设，完善社会服务，打造便捷消费圈。有条件的地区可纳入旧城区改造范围，给予财政支持，并按规定享受税费优惠政策。鼓励社会组织提供社会服务。

第三方面:释放农村消费力

《意见》采取了一系列措施促进农村消费。一是加快发展农村流通体系。改造和升级农村流通基础设施，促进以乡镇为中心的农村流通服务网络的形成。扩大农村电子商务覆盖面，优化快递服务和互联网接入，培养农村电商人才，提高农村电商发展水平，扩大农村消费。改善农村旅游商品和服务供给，鼓励有条件的地区培育特色农村休闲、旅游、观光等消费市场。

二是扩大农产品流通(000061，诊断单位)。加快农产品产地市场体系建设，实施农产品出村入城“互联网加”工程，加快农产品冷链物流发展，完善农产品流通体系，加大对农产品分拣、加工、包装、预冷等综合集散设施建设的支持力度，加强特色农产品优势区域生产基地现代流通基础设施建设。拓宽绿色生态产品线线上线下销售渠道，丰富城乡市场供应，扩大鲜活农产品消费。

武汉大学经济管理学院教授刘认为，农产品流通作为连接农业生产和消费的桥梁，具有连接供求、连接城乡、引导生产和促进消费的功能。农产品高效安全流通有利于保证农产品优质有效供给，这不仅是我们推进农业供给体制改革的重要内容，也是做好“三农”工作、发展城乡经济的内在要求。这对加快实现农业现代化，更好地实施农村振兴战略，促进我国经济社会发展具有重要的战略意义。

第四个方面:满足优质洋货的消费需求

《意见》提出扩大出口产品的国内销售渠道。推动扩大国内外产品“同线、同标准、同质量”的实施范围，引导出口企业打造自主品牌，拓展国内市场网络。积极推进综合保税区增值税一般纳税人资格试点，落实允许综合保税区加工制造企业境外承接委托加工业务的政策。

此外，它还能满足高质量外国商品的消费需求。允许在海关特殊监管区域设立保税展览交易平台。结合自贸试验区和综合保税区的发展特点和趋势，扩大跨境电子商务零售进口试点城市范围，顺应商品消费升级趋势，抓紧调整和扩大跨境电子商务零售进口名单。

随着政策措施的强制性约束，以及居民消费由基本消费向个性化、多样化的高质量消费的逐步转移，国内销售与出口销售之间的矛盾已经到了必须解决的地步。只有彻底打破这些阻碍市场发展的壁垒，积极提高国内标准并与国际标准接轨，统一国内和出口标准，消费升级才能成为现实。

第五方面:逐步放宽或取消购车限制

《意见》提出要释放汽车消费潜力。实施汽车限购的地区应结合实际情况，探索实施逐步放宽或取消限购的具体措施。有条件的地方，积极支持购买新能源汽车。促进二手车流通，进一步落实彻底取消二手车限制的政策。大气污染防治的重点领域应当允许符合二手车排放标准的二手车在省(市)内交易流通。

支持绿色智能产品的交易。鼓励有资质的流通企业回收消费者淘汰的废旧电子电器产品，折价更换超高清电视、节能冰箱、洗衣机、空音、智能手机等绿色节能智能电子电器产品，扩大绿色智能消费。在条件允许的情况下，将对相关产品的推广、信息平台和回收系统的建设给予一定的支持。

目前，上海和广东都表达了放松或取消汽车限购的意见，这无疑将增强汽车消费市场的信心。

第六，降低流通企业的成本

《意见》还提到，夜市和夜市应该活跃起来。鼓励主要商业区和特色商业街与文化、旅游、休闲紧密结合，适当延长营业时间，设立夜店、24小时便利店和“午夜食品店”等特色餐饮街区。

扩大假日消费/0/房间。鼓励符合条件的场所充分利用开放的公共空厅，设立假日步行街、周末聚会、休闲文化区等正常消费场所，并组织专项消费推广活动。

搭建品牌商品营销平台。积极培育和形成一批国际消费中心城市，引导自主品牌提升市场影响力和认知度，促进国内国际品牌在质量和价格、上市时间和售后服务等方面与发达市场同步。为保护和发展中国老字号，老字号需要保护的传统技能可以按照相关规定申请非物质文化遗产保护基金。

降低流通企业的成本。尽快推进工商用电同价政策的全面实施。各地不得干预连锁企业依法申请享受总支机构的税收政策。

鼓励R&D流通企业创新。进一步扩大R&D费用税前扣除政策的适用范围。加大对国内无法生产、工业企业急需的高性能物流设备进口的支持，降低物流成本；该研究将把相关领域纳入《产业结构调整指导目录》的“鼓励类”，促进先进物流装备产业发展，加快现代物流发展。

方面7:扩大成品油的市场准入

《意见》明确提出扩大成品油市场准入。取消石油成品油批发和储存经营资格审批，将成品油零售经营资格审批下放至市人民政府，加强成品油流通事后监管，强化保障措施落实。建设加油站、加油站、充电站等。在符合条件的乡镇以下地区，可以利用集体建设用地存量扩大成品油消费市场。

这是贯彻落实本月初国务院常务会议关于“将成品油零售经营资格审批工作下放给市政府”的要求。

第八点:增加对新消费领域的金融支持

《意见》要求发挥财政资金的导向作用。统筹利用现有专项资金或政策，如中央金融服务业发展资金，弥补流通领域的不足。各地可以因地制宜，加强金融支持创新、发展和流通，促进扩大消费。

同时，加大财政支持力度。鼓励金融机构创新消费信贷产品和服务，促进专业化消费金融组织发展。鼓励金融机构为居民购买新能源汽车、绿色智能家电、智能家居、节水家电等绿色智能产品提供信贷支持，加大对新消费领域的金融支持。

优化市场流通环境。加强消费信贷体系建设，加快建设覆盖线上线下的重要产品追溯体系。严厉打击网上和网下销售侵权假冒商品、发布虚假广告等违法行为，加强农村和城乡食品、药品、汽车零部件、小家电等消费品市场治理。修改汽车、平板电视等消费品的修理、更换和退货责任的规定。积极倡导企业实行不合理退货制度。

最新数据显示，消费增长率仍在下降。我们有一个庞大的市场，拥有近14亿人口，是世界上最大、增长最快的中等收入群体，消费潜力巨大。如何释放这种潜力已经成为政策的一个重要焦点。

中原银行首席经济学家王军表示，国务院发布了《意见》，明确了各部门的分工，坚持了疏通“瓶颈”的问题导向，明确了“症结”，推动有关部门和地方出台了一系列促进消费的措施。关注消费领域突出的“痛点”和“阻滞点”，加快消除制约居民消费的制度性和体制性障碍，大幅减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度地减少政府的市场资源