逾半数省份“配置”自贸区：沿海全覆盖 沿边新布局

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8月26日，中国正式宣布在山东、江苏、广西、河北、云南和黑龙江建立六个自由贸易试验区，并公布了六个自由贸易区的总体规划。

随着6个新成员的加入，中国的自由贸易区已扩大到18个，即上海、广东、天津、福建、浙江、河南、四川、陕西、湖北、重庆、辽宁、海南、山东、江苏、广西、河北、云南和黑龙江。这意味着，经过五次扩张，超过一半的省份拥有自由贸易区。

战略定位有自己的重点

就总面积而言，六个新增自由贸易区的总面积约为120平方公里。地理上，河北、山东和江苏是东部沿海；黑龙江、广西和云南是边境地区。

值得一提的是，这是中国首次在边境地区设立自由贸易区。商务部副部长王受文表示，这有利于以改革创新推动沿边开放，以辐射带动沿边发展，为中国进一步加强与周边国家的经贸合作，提高沿边开放发展水平提供可复制和借鉴的改革经验。

同时，新成员的加入也实现了中国沿海自由贸易区的全面覆盖。王受文指出，在山东、江苏、河北建立新的自由贸易试验区，将实现中国沿海省份自由贸易试验区的全覆盖，点连成线，线连成面，形成对外开放的前沿地带，充分发挥沿海地区对腹地的辐射带动作用，更好地服务于海陆联动、东西互助的对外开放总体布局。

以前建立的12个自贸区都有自己的发展战略。这次扩充的六个新成员也不例外。

以广西为例，从地理角度看，广西是中国西部唯一的沿海沿江沿边省份，也是中国少数民族自治地方建立的第一个自由贸易区。根据中国(广西)自由贸易试验区总体规划，广西自由贸易区的战略定位是“面向东盟的新的国际陆海贸易通道，成为21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机联系的重要门户。”

事实上，这是广西本月的第二次政策性分红。8月15日，国家发展和改革委员会发布了《中国西部陆海新通道总体规划》，提出广西北部湾将建成国际门户港，以促进西部大开发，形成新的战略通道。

以江苏和山东为例，2019年上半年，江苏和山东的国内生产总值均超过4万亿元。此外，山东省有很长的海岸线，靠近日本和韩国。这两个省经济发达，地处沿海，在促进对外开放方面具有独特优势。

江苏省副省长郭元强表示，江苏自贸区将围绕“开放型经济发展先导区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区”的战略定位，努力实施三个探索、三个示范、三个亮点。

山东省副省长任爱荣表示，山东保税区将推动新老发展动能的不断转换，发展海洋经济，形成对外开放的新高地。

以云南为例，根据《中国(云南)自由贸易试验区总体规划》，云南将着力打造“一带一路”与长江经济带互联互通的重要通道，打造连接南亚和东南亚的重要节点，推动形成面向南亚和东南亚的中国辐射中心，开拓边疆。

黑龙江省副省长程志明表示，黑龙江省是中国内陆沿边开放的重要省份，与俄罗斯的边境线长达2981公里，区位优势十分突出。这一次，黑龙江自由贸易区被定位为与俄罗斯和东北亚区域合作的中心枢纽。

制度创新与对外开放

《证券日报》记者梳理了这一计划，发现制度创新措施贯穿各个领域。

在人才体系创新方面，山东自贸区以医学人才和先进医学技术为重点，促进医药产业发展；为优化国外、港澳台人才发展环境，拟开展国外高端人才“一卡通”试点服务。广西自由贸易区提出深入实施外国人来华工作许可制度，为外国人、港澳台人才开辟绿色通道；为在自贸试验区工作创业的外国人、港澳台人才提供出入境、居留和永久居留便利，探索建立吸引人才和科技创新人才的积分制度。黑龙江保税区提出支持企业在高寒和边境地区设立人才津贴；企业引进海外高层次人才和智力解决关键技术问题，根据引进海外技术和管理人才项目给予项目支持。

在金融制度创新方面，山东自贸区提出探索自贸试验区金融机构按照规定开展跨境资产转移等业务时使用人民币计价结算方式，并纳入全面跨境融资宏观审慎管理。江苏保税区建议支持依法设立中外合资银行、民营银行、保险、证券、公共基金、特许资产管理机构等法人金融机构；在有效防范风险的基础上，稳定有序开展供应链金融业务，探索债券和股权融资支持工具试点。支持自贸试验区内的基金镇依法提供私募股权投资基金服务。广西自由贸易区提出为东盟建立一个开放的金融门户，并研究建立中国-东盟金融合作研究所。河北保税区提出在熊安新区建设金融创新先导区，探索监管的“沙箱机制”；推进绿色金融第三方认证，探索环境信息强制披露试点，建立绿色金融国际标准。

在关注贸易便利化方面，六个“总体规划”提出了一系列政策措施。例如，江苏提出优化口岸通关流程，推进货物平均放行和通关时间系统化建设；云南提出实施“一港多渠道”监管创新；广西提出了与东盟国家互联互通的“单一窗口”。

此外，六个“总体规划”在多方面提出了具体措施，如创新事后监管体系和机制、创新境外投资管理、创新出口商品专利纠纷担保和释放方式、创新跨部门协调机制发展、创新跨境经济合作模式等。

王受文介绍说，自2013年自贸区试点启动以来，中国自贸区建设布局逐步完善，形成了东、西、北、南的改革开放创新格局。下一步，我们将会同有关地方和部门，制定总体规划任务分工台账，推动总体规划试点工作取得成效。同时，要及时总结和提炼经验和做法，在全国推广和推广，充分发挥自贸区改革开放试验区的作用。