每经热评丨“包容审慎”监管网约车，需要各方协同发力

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潘河森林

日前，国务院办公厅定期召开国务院政策吹风会，介绍国务院办公厅关于推进平台经济规范健康发展的指导意见。根据网络汽车的具体情况，交通运输部运输服务司司长蔡团结表示，近年来，新的交通运输业务发展迅速，网络汽车的日订单量达到2000万辆，为人们出行提供了多样化的选择。然而，在这个过程中也存在一些问题。新的业务形式需要以量身定制的方式进行管理，而不能以传统方式进行管理。

在作者看来，这种说法无疑对网络汽车的未来发展大有裨益，它反映了宽容和谨慎，以及不能以旧的方式管理新事物。特别是结合指南，可以发现对于包括网络车在内的平台经济的监管，命名要求应该适当放宽，这样的顶层设计可以说是非常开放的。

自2012年以来，国内出租车平台如雨后春笋般涌现，随后基于网络的出租车应运而生。与此同时，国际出租车平台已经开始参与国内市场的竞争。经过几年的发展，目前的市场向最有效的资源配置靠拢，在此期间，枯竭的平台突然退出市场。从一开始，整个市场都强调补贴，现在逐渐规范和健康。以滴滴为代表的网络汽车平台也非常注重安全性。

然而，归根结底，作为互联网孕育的新生事物，网络汽车的监管问题就此诞生。以网络汽车的前身出租车应用为例，2013年，一些城市通过强制司机卸载或使用统一的出租车应用引发了争议。2015年，平台之争暂时告一段落，网络汽车的合法化正式提上日程。10月，上海颁发了国内第一个汽车平台牌照；2016年，《出租汽车运营服务网上预约管理暂行办法》颁布，网上汽车预约合法化终于得到认可。

事实上，从这一监管意见中我们可以看到几个特点:一是与平台的合作，二是多部门的合作，三是督促和引导地方政府优化准入条件，这对网络相关载体的包容性审慎监管具有重要意义。网络汽车平台的运营特点使其具有跨区域性。因此，对网络小车的监管应该通过平台来进行。此外，网络汽车是一个新事物，不能用旧思想和旧方法来管理。这就要求各部委通力合作，释放更大的善意，让市场在资源配置中发挥决定性作用。

同时，由于地方监管力度很大，各地的管理方法和人手也各不相同，因此引导和督促地方政府尽快全面评估网络汽车政策的实施情况，引导地方政府增强服务意识也是当务之急。三年前，当《网络车辆管理暂行办法》出台的时候，舆论一片喝彩，称网络车辆的发展迎来了春天。后来，各地出台了细则，对车辆和驾驶员提出了大量要求，大大提高了准入门槛。可以说，顶层设计的政策很好，但在一些地方会改变它的口味，所以有必要加强部委之间和地方之间的合作。只有这样，包容性和审慎的监管网络相关车辆才能顺利着陆。

此外，蔡团结谈到了准入和信贷建设，这已发展到目前的水平。很难说网络汽车市场已经达到了供需平衡。此外，由于在线汽车的巨大共享经济属性，从目前的市场容量来看，未来将有更多的车主参与其中。从这个意义上来说，在获取和信用这两个方面都有一个内在的逻辑。一方面，适当放宽准入门槛不仅减少了执行部门之间复杂的行政交流，还降低了平台的合规成本，同时扩大了整个市场的供给，充分发挥了平台经济的拉动作用；另一方面，要加强信用建设，建立基于基本信用底线的简单准入机制，形成信用准入与信用监管的有效衔接，为人民创造更好的旅游环境。

经过几年的发展，网络汽车不同于其他平台经济，它有一个相对完善的操作系统。然而，以往许多搭便车事件也让人们担心搭便车甚至网上汽车的安全，这就要求相关部门高度重视监管和信用建设。

但与此同时，我们需要认识到，新事物在发展过程中不可避免地会遇到问题，而问题的原因是复杂的，所以我们需要保持一定程度的耐心和宽容，各方需要共同努力来解决它们。《指导意见》还提到，应科学合理地界定平台职责，不应将本应由政府承担的监管职责转移给平台。可见，相关方也意识到，有时平台参与者承受的压力太大，不利于平台经济的健康发展。

(作者是中国财政科学研究院应用经济学博士后)