深入推进预算公开需多方努力

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孔飞飞

随着我国预算改革的深入，社会各界对预算公开的期望和呼声越来越高。作为国家的中央银行，中国人民银行也越来越受到外界的关注。

正是由于对预算披露的高度重视，预算披露才更加完善。对此，笔者在阅读了大量材料后，梳理出预算工作中存在的以下问题。

公开预算制度并不完善。新修订的《预算法》仅对预算披露做出原则性规定；中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布的《关于进一步推进预算公开的意见》，只对预算公开的指导思想、基本原则和主要任务提出了要求，没有明确具体操作程序。

预算披露的质量需要提高。中国人民银行各分支机构在预算披露的时间、内容、形式和细节上存在差异，没有建立完善的预算定额标准体系，影响了预算披露的规范性和可理解性。

预算的舆论环境还不够成熟。中国人民银行履行的部分职能是保密的，相关预算收支不适合公开披露。如果不及时正确引导，公众舆论可能会曲解预算公开信息。当前网络舆情传播具有开放性、互动性、匿名性、快速性和移动性的特点。然而，我国网络成熟度和网络监管仍存在“不足”和“盲点”，这大大增加了预算披露的压力。

预算公开缺乏有效的监督和评估机制。现行预算法律、法规及相关制度没有明确规定公开预算监督的职责、权限、范围和程序，也缺乏对公开预算进行评估和评价的统一标准。内外监督主要是不违反纪律和规定。在一定程度上，仍然存在相关受众参与度低、面对公众和新闻媒体提问时信息反馈报告不及时、应急能力有待提高等问题。

针对上述问题，笔者提出以下建议，以进一步推进预算公开。

不断完善相关法律制度。及时修订《中国人民银行财务制度》和《中国人民银行财务预算管理办法》，构建预算披露顶层设计。细化《中国人民银行政务公开实施办法》和《中国人民银行政务公开制度(试行)》，进一步明确预算公开的时间、内容、格式和方式，以及预算公开的主要职责和监督管理要求。制定适合央行预算披露的操作程序，完善配套措施，明确各环节的质量要求、责任主体、工作职责和时限，并提出保密要求。

不断提高公共预算信息质量。加强预算管理人才建设，不仅要注重财务预算管理等专业知识的培养，还要加强语言表达、舆论反应能力等综合素质的培养，努力建设一支懂业务、懂道理、反应快、能表达、有纪律、反应好的人才队伍。提高预算披露的准确性、规范性和可理解性。清算、外汇、信用报告等专项资金全部纳入预算披露范围，全面真实地反映财务和基础设施会计的内容，统一预算披露的信息发布格式、内容和时间。

积极营造有利于预算公开的舆论环境。加强预算公开的组织领导，按照“统一管理、分级负责”的原则，落实预算公开的主体责任。加大预算公开的宣传力度，不断增强预算约束和节约意识，为做好预算公开工作打下坚实的思想基础。要利用官方网站、行政服务大厅公告栏等政府信息公开平台定期公开预算信息，通过不断完善电子政务公开制度，实现预算信息的查询、阅读和下载功能，确保预算公开、透明、高效。

推动形成公开的预算监督考核机制。定期进行监督检查，对未及时披露预算、故意隐瞒或提供虚假信息等行为追究责任。将预算公开纳入日常工作考核范围，加快形成完善的预算绩效评价体系，不断提高预算公开在绩效评价指标体系中的比重，逐步实现绩效评价结果与指标分配、年度考核挂钩。充分发挥内部和外部主管的积极作用，让内部员工最大限度地参与整个预算过程。完善公众参与渠道，做好政策解读，主动回答问题，及时回应公众质疑，做好应急反应，化解负面舆论。