电力行业：完善电价形成机制 向市场电进一步过渡

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2019年9月26日国务院常务会议提出，从2020年1月起取消煤电价格联动机制，网上基准电价机制将转变为“基准价格+浮动价格”的市场化机制。基准价格根据各地基准上网电价确定，浮动幅度原则上不超过10%，也不超过15%。具体电价由供需双方协商或竞价确定。

一是协商建立“基准电价+浮动机制”

2018年7月，国家发展和改革委员会、国家能源局发布了《关于积极推进电力市场化交易和进一步完善交易机制的通知》，在电价形成机制方面提出以下几点:促进输配电以外的电力销售形成市场价格，鼓励双方签订中长期市场化交易合同，在自愿平等协商的基础上，同意建立固定价格、“基准电价+浮动机制”，根据煤炭价格进行调整，并考虑各种市场因素

协商建立“基准电价+浮动机制”的市场化定价机制。基准电价可参照现行目录电价或中长期煤炭合同燃料成本、上一年度市场交易平均价格等形成。发电企业、用电企业和售电企业之间通过自愿协商或市场竞价的方式。在确定基准电价的基础上，鼓励双方在合同中约定价格波动调整机制。鼓励建立与煤炭价格挂钩的市场交易价格浮动机制，引入双方认可的规范、科学的煤炭价格指数作为参考，以上一年度煤炭平均价格和电力销售价格为基准，按一定周期调整交易价格，煤炭价格浮动部分在双方之间按比例分配。

第二，推进计划用电向市场化过渡

探索建立与产品价格挂钩的交易价格调整机制。对于用电成本高的行业，双方可以参考多年的产品平均价格或去年的价格来确定基准电价、基准电价对应的产品价格、与产品价格挂钩的电价调整机制等。当产品价格上涨或下跌超过一定范围或比例时，电价将共同调整，产品价格波动的影响由双方承担。

目前，电力交易有三种基本形式:1 .发电和用电双方可以通过双边协商确定交易价格，一般适用于大用户直接购电；2.参与市场化交易的主体进行月度集中竞价，形成交易价格，其中电力用户申报与现行目录电价的差价，发电企业申报与上网电价的差价；3.不参与市场导向交易的合同电力有固定的合同价格。其中，前两种属于电力市场交易。

该政策声明，其仅针对尚未实现市场化交易的燃煤发电，因此前两种市场化的电力交易形式不会受到影响。对于第三种情况，计划电力的固定基准价被改变为“基准价+浮动机制”的形式，这使得计划电力变相向市场化过渡。

第三，供求格局趋于松散

考虑到煤炭价格供给正在不断释放，预计全社会用电量增速将随gdp增速放缓，供求关系的松散格局预计将使煤炭价格在未来继续放缓，中长期浮动机制预计将实行向下浮动。以广东省为例，目前广东省燃煤电网基准价格为0.4530元/千瓦时，月集中竞价价差约为0.03元/千瓦时，对应6.6%的下浮比例，处于下浮范围内。

风险警告。全社会用电量增长率低于预期；煤炭价格上涨了。