强制垃圾分类进入倒计时 多城市纷纷出台时间表路线图

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7月1日，无数的目光聚焦上海——从这一天起，上海率先进入生活垃圾强制分类时代。

第一份垃圾分类整改清单的发布表明，上海垃圾分类是“真实的”。新规定实施的第一天，上海市各级城管执法部门共检查各类单位4216个，责令现场或限期整改623件，依法立案查处违法生活垃圾分类案件20件。

上海只是推动垃圾分类的46个城市之一。下一个是谁？

2019年4月，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、生态环境部等相关部门正式发布文件，要求到2020年，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统。目前，除上海外，无锡还出台了生活垃圾分类时间表，北京、广州、深圳等城市也在积极推进。

垃圾分类的初步时间表已经确定

20世纪70年代，日本开始实施废物分类，其细化的分类标准和严格的管理措施成为许多中国专家学者关注的焦点。目前，欧美许多发达国家已经实施了生活垃圾分类政策，而我国的垃圾分类起步较晚。

虽然中国少数地区已经试点推广垃圾分类，但国务院办公厅还是在2017年3月将《生活垃圾分类系统实施方案》转发给了国家发改委和住房和城乡建设部。根据该文件，到2020年底，一些重点城市的城区将实施生活垃圾强制分类。显然，强制分类的范围是直辖市、省会城市、计划单列市和首批生活垃圾分类示范城市，共46个城市。

随后，纳入示范的46个城市相继发布了垃圾分类管理实施意见或方案的地方版本，要求对部分机构、群众团体、公共场所管理单位等公共机构以及宾馆、饭店、超市、商业写字楼等相关企业进行强制垃圾分类，但采取的措施主要是鼓励居民生活垃圾分类。

今年6月，住房和城乡建设部在2019年第二季度新闻发布会上介绍，截至目前，134个中央单位、27个驻京部队和省级机关已全面实施生活垃圾分类；46个重点城市正在逐步建立分类投放、收集、运输和处理的生活垃圾处理系统，拥有近5000辆餐厨垃圾分类运输车和近1000辆有害垃圾分类运输车。同时，重点城市的生活垃圾分类宣传覆盖1900多万户家庭，70多万志愿者参与。

在梳理和总结46个重点城市可复制、可推广经验的基础上，今年4月，住房和城乡建设部会同国家发展和改革委员会、生态环境部等有关部门，正式发布了《关于在中国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》(以下简称《通知》)。

根据通知要求，到2020年，46个重点城市将基本建成生活垃圾分类处理系统。其他地级市已实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，至少有一条街道已基本建成生活垃圾分类示范区。到2022年，每个城市至少有一个区实现了生活垃圾分类全覆盖，其他区至少有一条街道基本建成了生活垃圾分类示范区。到2025年，地级及以上城市的生活垃圾分类处理系统将基本建成。

生活垃圾强制分类纳入法律

生活垃圾强制分类不仅停留在政府文件层面，还将受到法律规定的规范，这也使得垃圾分类的管理和执行有法可依。

2019年6月25日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议召开，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订草案)》(以下简称《草案》)提请审议。与现行固体废物法相比，草案对生活垃圾造成的环境污染防治做了较大调整，垃圾分类也纳入草案。

草案第38条明确规定，国家实行生活垃圾分类制度。违反本规定，不按照有关规定，将生活垃圾分类存放在指定地点的，对单位处以5万元至50万元罚款，对个人处以200元以下罚款。

这意味着生活垃圾强制分类计划被纳入修订后的《固体废物法》，从法律层面规范居民垃圾分类行为，对居民行为具有更强的约束力。一旦垃圾没有按照相关要求进行分类，可能会被追究责任。

与此同时，一些地方对生活垃圾分类的标准化进行了探索，其中上海最为关注。

2019年1月31日，上海市第十五届人民代表大会第二次会议表决通过了《上海市生活垃圾管理条例》，并于7月1日正式实施。根据规定，垃圾可以分为四类:可回收、有害垃圾、湿垃圾和干垃圾。对将有害废弃物与可回收材料、湿垃圾和干垃圾混合，或将湿垃圾与可回收材料和干垃圾混合的个人，可处以50至200元罚款。

此后，上海的垃圾分类工作全面提高了质量和效率，取得了初步成效。以监督管理体系为例，因地制宜实施“定点配送”，建立“不分类、不配送、不分类、不处置”的双向监督机制。截至6月25日，上海市城管执法部门开展了13900多次执法检查，依法查处违法案件1224件，教育劝阻13739人，督促整改案件7822件。

除上海外，今年6月，《无锡市生活垃圾分类管理条例》正式发布，将于2019年9月1日起实施。文件中明确规定，未按规定要求分类投放生活垃圾的，由环境卫生行政主管部门责令改正。拒不改正的，处以50元以上200元以下的罚款。

北京、广州、深圳等地也在积极推广相应的垃圾分类管理文件。

中国战略性新兴产业环保联盟主席张毅在接受《全国商报》采访时表示，上海率先推进生活垃圾分类是一个突破和示范，这也是因为当地有群众基础、经济基础和政治基础等诸多优势。上海虽然多年没有实施垃圾分类，但相关工作一直在推进，为当前的垃圾强制分类奠定了良好的基础。

到目前为止，生活垃圾的分类已经从鼓励逐步走向强制，更多的其他城市将跟进。“在短时间内，其他城市完全照搬上海的模式可能不现实。每个地方都有自己的特色，但逐步向公众推广是大势所趋。”张毅说道。

帮助解决“垃圾围城”的困境

大量固体废物的产生和积累造成了我国固体废物污染防治的严峻形势。

数据显示，中国大中型城市每年产生畜禽粪便近40亿吨，主要农作物秸秆10亿吨，一般工业固体废物33亿吨，工业危险废物4000万吨，医疗废物135万吨，建筑垃圾18亿吨，生活垃圾2亿吨。此外，中国多年来积累的工业固体废物总量已达到600亿至700亿吨。

近年来，我国大中城市产生的生活垃圾量逐年增加。根据生态环境部(原环境保护部)发布的数据，261个城市的生活垃圾产生量2013年为1.61488亿吨，2014年为1.68161亿吨，2015年为1.8564亿吨。2016年，214个城市产生生活垃圾1.88505亿吨，2017年，202个大中城市产生生活垃圾2.01944亿吨。

同时，从城市固体废物的处置率来看，总体趋势是逐渐增加。2013年至2017年，生活垃圾处理率分别为97.4%、97.8%、97.3%、99.1%和99.5%。

根据生态环境部(原环境保护部)公布的过去五年大中型城市生活垃圾产生量，北京和上海一直位居前两位。2013年至2017年，北京市生活垃圾产量分别为671.7万吨、733.8万吨、790.3万吨、872.6万吨和901.8万吨；上海市生活垃圾产量分别为736万吨、742.7万吨、789.9万吨、879.9万吨和899.5万吨。

早在2013年，住房和城乡建设部进行的一项调查显示，当时中国超过三分之一的城市被垃圾包围。中国共有75万亩土地被城市垃圾场占用。对于解决“垃圾围城”问题，垃圾分类显然具有非常积极的意义。

张毅认为，生活垃圾的分类首先要从三个方面入手:减量化、无害化和资源化。这不仅能提高公众意识，带动政府和社会资金向垃圾处理领域倾斜，进一步提高垃圾处理率，还能带动城市加快处理历史问题，解决“垃圾围城”的困境。

“垃圾分类并不是要解决前端的投递或末端处理，而是要打通整个环节，这对减少垃圾有着重要的意义。”张毅说道。

编辑朱昱