稀土新政将至 哪些变动值得关注

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自5月份以来，稀土行业热度没有下降，产品价格普遍上涨。分析人士指出，这与供求关系的调整和政策环境的变化密切相关。经过三次座谈会，国家发展和改革委员会6月17日确认，“正在努力研究和出台相关政策措施，以充分发挥稀土作为战略资源的特殊价值。”那天，稀土板块普遍上涨。随着稀土产业即将进入新一轮的政策调整期，稀土出口是否会受到控制，如何促进国内稀土产业的整合，高端产业的应用能否实现突破将成为人们关注的焦点。

稀土出口会受到控制吗

“目前，国家发展和改革委员会正在会同有关部门对座谈会上收集的有关意见和建议进行逐一梳理，在深入调研和科学论证的基础上，我们将及时研究和出台相关政策措施，充分发挥稀土战略作用。资源的特殊价值。”国家发展和改革委员会发言人孟伟在6月17日的新闻发布会上说。

最近，国家发展和改革委员会集中召开了三次座谈会，听取了行业专家、重点企业和有关地方的意见和建议。其中，建议加强稀土出口管制，包括加强对稀土的全方位监管，建立出口全过程的追溯和审查机制。海关总署的最新数据显示，今年5月，中国稀土出口同比下降16%。

事实上，该行业对稀土出口管制并不陌生。从1998年到2015年，中国实施了十多年的稀土出口配额制度。然而，在世贸组织败诉后，配额制度被废除了。商务部发言人高锋早些时候透露，“除了目前的出口许可证管理，中国没有其他稀土贸易管理措施。”

然而，随着中美贸易摩擦的升级，稀土是否会被用作反制措施已经引起了广泛关注。对此，孟伟表示，中国愿意用稀土资源和产品满足世界各国发展的正当需要。但是，“如果有人企图利用中国稀土资源生产的产品来遏制和压制中国的发展，我们坚决反对。”

中国(香港)金融衍生品投资研究所所长王红英表示，从战略角度来看，稀土资源非常重要，有必要加强对稀土出口的控制。他向《今日北京商报》记者指出，目前，整个稀土行业是一种以市场为导向的竞争关系，存在着为了争夺市场而竞相降价的恶性竞争，这不利于产业升级的发展。因此，通过加强对稀土出口的控制，引入统一的价格政策，可以保证行业的健康发展。

不过，根据业内人士的判断，管控政策能否出台，取决于国家发改委等相关部委的调查。“最近稀土产业政策调整的重点是打击非法生产、环境保护和产业链。就出口管制而言，仍无法断定它没有违反世贸组织的裁决。与此同时，它是否能实现完全控制仍不得而知。”百川信息稀土高级分析师杜帅兵表示。

“中国以‘环境例外’为由对稀土出口采取了控制措施，但没有得到世贸组织的支持。”商务部国际市场研究中心副主任白明今天在接受《新京报》采访时表示，“今后，中国可以考虑以‘安全例外’为由申请管制。”

如何深化产业整合

除出口管制外，国家发展和改革委员会的最新声明提到，针对目前稀土行业的非法生产，将加大行业整顿和标准化力度，建立长效监管机制，规范行业发展秩序。

国家发改委相关负责人早前指出，国内稀土行业仍面临诸多问题，如:企业整合进展缓慢，未能充分发挥规模效应；企业管理能力薄弱，生产仍然分散。

受出口退税等产业政策的影响，国内稀土产业经历了一个快速扩张时期，同时诞生了一批小型分散的稀土企业。与此同时，自2006年起，我国开始实施稀土开采总量控制，但开采指标不能满足企业需求，于是“黑色稀土”应运而生。

“在一段时间内，该行业的实际开采量大于年度强制指标。尤其是2010年前后，在南方五省，滥采现象相当严重。一方面，企业“吃不饱”。另一方面，上述省份的离子型稀土矿分布分散，大多分布在深山老林中，难以监管。”一位长期研究稀土行业的观察家向《今日北京商报》记者指出。

根据工业和信息化部、自然资源部3月15日发布的2019年第一批稀土采选总量控制计划，指标总量同比下降18%，低于市场预期。

根据上述来源，目前国内采矿指数稳定在每年12万吨左右，但估计市场需求在16万至17万吨之间。杜帅兵还表示，缺乏指标也导致稀土进口增加和违规。2018年，中国稀土进口量居世界首位，这是由于从缅甸进口了大量重稀土矿石。

不过，两位分析师都表示，自2017年以来，非法采矿已得到显著遏制，主要是由于监管力度加大和国内企业迅速整合。

中国稀土行业协会副秘书长陈占恒表示，从2016年底开始的新一轮打击稀土非法活动专项行动，以规范、专业、严谨的方式开展，其对稀土非法生产的威慑作用在市场上有所体现。同时，2016年底，稀土产业整合初步完成，形成了六大稀土产业集团:北方稀土、中铝(港股02600)、中国五矿、南方稀土、厦门钨和广东稀土。

杜帅兵表示，六大集团合并后，国内稀土行业90%的份额都在这些企业手中。对于一些中小民营企业来说，他们通常依靠或依赖六大集团来获取矿石。2017年10月，南方稀土集团在赣州集中整合了约22家稀土回收企业，标志着行业整合的进一步深化。

在前一次座谈会上，国家发改委还提出，相关稀土企业要切实推进实质性整合和产业优化，加强企业内部控制，充分发挥规模效应；深化行业自律，严格执行总量控制计划，严格控制新增冶炼和分离能力，降低低端无效能力。

高端应用能够突破吗

不仅要打击非法生产，还要整合稀土产业，为高端应用领域核心技术的突破积累力量。

上述观察家指出，中国的稀土优势与其说是资源优势，不如说是技术和成本优势。基于技术优势和完整的配套产业链，中国稀土产品的成本相对较低。

2018年，全球已探明稀土储量为1.2亿吨，中国为4400万吨，占不到40%。但就产能而言，2018年全球稀土矿产和稀土冶炼分离产量分别为19.5万吨和14.6万吨，而中国产量分别为12万吨和12.5万吨，分别占62%和86%。

“全球稀土分离能力的95%在中国。目前的产业链关系是，外国的矿石资源被生产并出售给中国，而中国分离和提纯氧化物并出售给全世界。”杜帅兵告诉《今日北京商报》记者，“我们的技术优势在于分离纯化过程。经过近20年的积累，它已经是世界上最好的了。”

然而，在整个稀土产业的应用领域，中国的优势只属于中上游。杜帅兵表示，稀土氧化物在终端行业的最终应用仍存在一些问题。“许多产品应用于特定领域，将会遇到专利门槛。例如，日本和欧洲在下游产品方面的专利优势使中国在钕铁硼永磁体和催化剂的开发方面受到专利的影响。”

根据陶淳博士的论文《中国稀土资源战略研究》，稀土产业的利润主要集中在其产业链的后端。在“稀土精矿-碳酸稀土-氧化钕-金属钕-钕铁硼永磁体”产业链中，附加值比例为1: 2: 17: 28: 52。

因此，国家发改委明确表示，今后将针对稀土行业高端产业应用不足的问题，完善创新激励机制，支持企业加强知识产权保护，突破一批关键核心技术，提升行业竞争力。