今年光伏获补贴30亿元 户用光伏项目被明确单独管理

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4月10日至4月12日，国家能源局先后发布了三份关于风电和光伏发电的意见和通知，包括《推进风电和光伏发电无支撑上网工程建设工作计划(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)、《关于提交2019年风电和光伏发电上网工程清单的通知》(以下简称《通知》)，

据业内人士透露，《征求意见稿》、《通知》和《意见书》的相继发布，是对去年出台的一系列新能源政策的补充说明，如廉价上网、竞价上网和取消补贴等，进一步凸显了中国目前发展新能源的决心。

4月25日前

提交第一批名单

从征求意见稿的内容来看，今年第一批经济适用房上网项目的提交时间已经明确，并规定优先考虑经济适用房项目。从行业角度来看，这有望成为第二季度国内光伏安装的重要推动力。

今年1月10日，国家发展和改革委员会和国家能源局联合发布《关于积极推进风电和光伏发电无补贴上网价格可承受的通知》，正式启动中国新能源上网价格可承受。此次发布的《征求意见稿》明确提出优先建设经济适用的上网工程，严格执行工程的送电和用电条件。

同时，《征求意见稿》要求对已批准(备案)的未并网项目进行梳理，鼓励各类在建或经批准(备案)后未实质性开工的风电和光伏发电项目自愿转向廉价的在线项目。在第一批负担得起的互联网接入项目名单确定之前，地方政府不会组织需要国家补贴的风电和光伏发电项目的竞争性分配。

此外，《征求意见稿》提出要联合实施支持风电和光伏发电低价上网的政策措施，包括各地落实降低土地成本的相关政策要求，电网企业实施送电和用电。

值得注意的是，《征求意见稿》明确提出，有条件建设风电、光伏上网工程的地区，应在2019年4月25日前提交首批风电、光伏上网工程清单。不具备建设负担得起的风电和光伏发电互联网项目条件的地区，也应在5月31日前提交需要国家补贴的项目竞争性分配办法和工作计划。

据行业分析师称，该文件明确规定了申请廉价互联网项目的时间和顺序，这意味着光伏廉价项目将在第二季度发布，预计需求将超出预期。

由于廉价项目的建设可以在4月25日申报后开始，招标项目预计要到第三季度才能开始，这意味着前者将在第二季度的错误高峰建设，这有望推动国内光伏装机容量超过预期。考虑到稳定的回报率、优化的现金流和不计入指数，平价项目将成为与补贴项目平行的行业增量。但规定该项目电价20年不变，优先考虑消费等。上述行业分析师表示，还将刺激具备可承受条件的区域运营商的建设意愿，并使应用规模超出预期。

积极推广分布式发电

市场化交易试点

《征求意见稿》于4月10日发布后，能源局于4月12日发布了《通知》。根据《通知》的内容，为推进风电、光伏发电上网工程建设，各方合作落实相关扶持政策。请各省(区、市)发展改革委(能源局)根据《国家发展和改革委员会国家能源局关于积极推进风电和光伏发电上网工作的通知》(发改能源[2019]19号)(以下简称《通知》)，提交2019年首批风电和光伏发电上网工程清单。

提交名单的具体要求是，各省(区、市)发展改革委(能源局)根据《通知》的要求，在组织电网企业论证和落实拟建新的可负担得起的并网项目的送电和用电条件的基础上，首先确定一批可于2019年启动的可负担得起的并网风电和光伏发电项目。下同)，于4月25日前报送能源局。已被证明具备施工条件的后续可负担得起的互联网项目可继续提交。

同时，鼓励股票项目自愿转向便宜的互联网项目。鼓励2018年及以前年度已批准(备案)或配置的陆上风力发电和光伏发电项目自愿转化为可负担的互联网接入项目。对于项目单位承诺在2019年自愿切换到经济适用上网项目和新建经济适用上网项目，电网企业应优先实施送电和用电方案。

此外，积极推进分布式发电市场化交易试点。请有关省(区、市)发展改革委(能源局)对我局2018年提交的分布式发电市场化交易试点方案进行审查。根据通知的相关要求和支持政策，风电和光伏发电项目不再享受国家电力补贴，相应的输配电价格和政策交叉补贴减免等支持政策得到落实。请在2019年相关省(区、市)发展和改革委员会(能源局)提交第一批可负担得起的互联网接入项目时予以确认。其他事项仍按试点工作的两个通知(发改能源[2017]1901号和发改办能源[2017]2150号)执行。各地区可继续研究提出分布式发电市场化交易的后续试点方案，并提交能源局。

《通知》还强调严格执行经济适用互联网接入项目的建设条件。项目使用的土地符合国家有关规定，不在城镇土地使用税范围内，但在耕地占用税的合理范围内。当地政府有关部门未以资源转移、企业援建、捐赠等名义变相向项目单位收费，未强制项目直接转让应由政府承担的各项事务的股份或收益，也未强制购买当地设备作为约束条件；相关省级电网企业或地方电网企业已论证并确认拟建平价上网项目具备送电和用电条件，并负责投资建设项目升压站以外的配套电网项目。意见可以根据单个项目或整批项目发布。

确认今年光伏补贴为30亿元

根据《意见函》的内容，很明显，今年的光伏风电应该采取竞争性的方式分配风电和需要国家补贴的光伏发电项目。根据文件附件内容，今年光伏补贴总额为30亿元，户用光伏项目实行分业管理。在这30亿元中，7.5亿元用于家用光伏发电(相当于350万千瓦)，补贴招标项目补贴22.5亿元。

同时，《意见函》要求优先建设廉价的风力发电和光伏发电项目。省级能源主管部门应当按照相关通知要求，研究论证本地区风电、光伏发电上网工程建设条件，在组织电网企业示范、落实新增上网工程送电和用电条件的基础上，优先建设上网工程。经过充分论证，不具备建设经济适用上网项目条件的省(区、市)，综合考虑相关规划、输电和用电条件，确定需要国家补贴项目的合理总规模，通过标准化竞争，按照风电和光伏发电项目的竞争性配置要求，选择需要纳入国家补贴范围的项目。

《意见函》还提出，要严格执行送电和用电条件，优先保障经济适用的互联网项目的送电和用电。风电和光伏发电项目的配置、审批和建设应当符合风电投资监测预警和光伏发电市场环境监测评估的相关要求。

文件中还明确了新建光伏项目补贴招标的规定。《意见函》要求规范项目竞争模式的配置。省级能源主管部门应当在优先建设经济适用的互联网项目的基础上，对需要国家补贴的风电和光伏发电项目采取竞争性方式进行配置。竞争性分摊法应严格执行公开、公平、公正的原则，将上网电价作为重要的竞争条件，优先考虑补贴强度低、坡度大的项目建设。各派出机构要加强对各省(区、市)风电和光伏发电项目竞争性配置的监管。