国家油气管网公司成立在即 5000亿巨无霸三大难题待解

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[摘要]3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《关于油气管网运行机制改革的实施意见》，将组建国有资本控股、投资主体多元化的油气管网公司。

传闻已久的国家石油和天然气管道网络公司即将登陆。3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《关于油气管网运行机制改革的实施意见》，将组建国有资本控股、投资主体多元化的油气管网公司。

作为油气田的重要环节，中国油气管网设施的建设和运营主要集中在“三桶油”(中石油、中石化和中海油)等少数大型央企手中。这种高度垄断状态阻碍了管网建设、资源配置、市场供应保障和对第三方的公平开放。

早在2013年，“三桶油”管道业务拆分的消息就已经传出。然而，由于涉及的资产巨大，利益复杂，拆分业务进展缓慢。近年来，随着“三桶油”的分离，建立国家油气管网公司被提上日程。

目前，国家石油天然气管道公司的估值预计在3000亿至5000亿元之间。成立批准后，只剩下具体的成立时间表和实施细则。中国能源网首席研究员韩小平在接受《时代周刊》采访时表示，在油气田深化改革的背景下，建立国有管网公司是油气田改革的关键，这将极大地刺激全社会对油气行业的投资。

减少重复建设

截至2017年底，中国长输油气管道总里程约为13.31万公里，超过当年的铁路里程(12.7万公里)。这些管道资产主要集中在“三桶石油”手中。其中，中石油管道里程最长，占全国60%以上，中海油最短。

韩小平说，为了确保国家能源安全，过去，石油和天然气主要是“三桶油”，用于上，中，下游一体化运作。随着市场化改革的深入，这种纵向垄断阻碍了市场公平，油气安全问题日益突出。

主要石油公司高度垄断的油气管网仍存在重复建设等问题。中国企业联合会研究部研究员刘兴国对《时代周刊》记者表示:“在当前形势下，中石油和中石化都在建设自己的油气管网，这客观上导致了油气管网的重复投资。”“这带来了资源的浪费。这也导致了运营成本的增加。”

刘兴国认为，国家油气管网公司成立后，未来的油气管网建设将统一规划和建设。中石油和中石化等油气供应商通过租用管网资源向下游用户供应油气。这不仅可以减少重复投资，节约资金资源，还可以提高油气管网的综合利用效率，降低油气资源的运输成本。

队形不容易

根据市场预测，如果对“三桶油”经营的管道资产进行评估，国家管网公司的估值将在3000-5000亿元之间。韩小平认为，管网公司类似于“国家电网”、“中国大厦(港股00788)”等渠道公司。然而，与上述公司不同，管网公司只向上游和下游企业销售管网资源，而不向终端的普通用户销售。

中石化经济技术研究院去年12月发布的《2019年中国能源化工产业发展报告》预测，2019年将成立国家管网公司。上述报告预测，新管网公司的组建将分三个阶段进行:首先，中石油、中石化和中海油将剥离其管道资产和员工，并将其转移至新公司，然后根据各自管道资产的估值确定新公司的股权比例；随后，在新的管网公司注入资产后，它计划引入约50%的社会资本，包括国家投资基金和私人资本，新的资金将用于扩大管网；最后，新的管网公司将寻求上市。

“成立一个全国性的油气管网公司并不容易，短期内还有很多细节问题需要解决。”厦门大学中国能源政策研究所所长林在接受《时代周刊》采访时表示，组建管网公司需要剥离中石油、中石化等上市公司的管网资产，这需要得到股东大会的批准，如何与股东达成协议尤为关键。

但是，韩小平认为，根据国家发展和改革委员会2017年发布的文件《天然气管道运输价格管理办法(试行)》，天然气管道运输的允许收益率为税后总投资率的8%。“以8%的速度剥离相关上市公司的管道资产不会影响投资者的利益。”韩小平说，这对“三桶油”有比较积极的影响。未来，中石油、中石化等公司可以专注于上游勘探开发，与更多企业合作，获得更多就业，获得更多效益。

油气改革加速

中央深化改革委员会会议提出，要推动形成上游油气资源多主体、多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系，提高油气资源配置效率，确保油气安全稳定。

中国企业研究院执行院长李进将此解释为石油改革的本质，即“控制中间，放开两端”。李进对《时代周刊》记者表示，目前的重点是“中间统一管网的高效集输”，这有利于加快整个油气系统的改革，使其向“竞争中立”过渡。

在“两头开放”方面，相关改革进展频繁。例如，3月17日，国家发展和改革委员会发出通知，取消油气(包括煤层气)对外合作项目总体发展规划审批的行政许可，改为备案。这意味着国内油气勘探和开采的准入限制将进一步放宽。林认为，管网公司的成立作为油气行业改革的重要环节，可以有效地与上游改革同步推进。

今年两会期间，深化油气体制改革再次成为热点。3月9日，国务院国资委主任肖亚青在回答记者提问时说，今年要以成立管道公司为契机，深化油气田改革。