推进经济高质量发展 2019年环保攻坚重在精准管理

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[摘要]今年是新中国成立70周年，是全面建设小康社会和与污染作斗争的关键一年。当前，国内外经济形势复杂多变，经济下行压力巨大，抗击污染面临多重挑战。

《时代周刊》记者陈泽秀来自北京

“继续做好大气污染防治工作，进一步改善生态环境”“继续做好污染防治攻坚战，抓好中央环保督察反馈的整改”...在今年的地方两会上，生态与环境保护仍然是一个热门话题。

大气、水和土壤等生态环境与每个人的切身利益密切相关。今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建设小康社会和抗击污染的关键一年。当前，国内外经济形势复杂多变，经济下行压力巨大，抗击污染面临多重挑战。

如何保持目前在生态环境领域的成就，防止污染问题反弹；如何把握环境保护与经济发展的关系，使第二轮中央生态环境保护督察能够发挥最大的作用；地方政府在实施环境保护任务时，如何制定精确的政策来防止“一刀切”成为全国人大会议期间关注和讨论的焦点。

公共环境研究中心主任马军告诉《时代周刊》记者，长期以来，一些高耗能行业违法成本较低，导致“恶钱赶走好钱”的现象。在经济低迷的过程中，环保部门不能放松监管，重蹈覆辙。马军认为，各地要进行准确管理，防止“一刀切”。其前提是充分的信息披露和多方参与，从而实现低成本的环境管理。此外，绿色金融、绿色信贷等市场化手段也可以用来建立公平的竞争环境，让环保做得好的企业有更大的发展空间，提高经济发展质量。

“别放松，别回去。”

自2018年以来，随着生态环境保护的全面深入推进，生态环境质量不断提高。然而，污染控制越晚，一些问题就越难解决，不同地区、不同领域的工作进展也不均衡。

“你不能放松和放松，你不能回去。你应该专注于赢得七场具有里程碑意义的战役，如捍卫蓝天，并增加你的工作和投资。”生态环境部部长李在今年1月18日召开的全国环境保护大会上说。

上述会议确定了生态环境部2019年12个方面的重点任务，其中第一项是积极推进高质量经济发展。具体措施包括:贯彻落实《中共中央国务院关于推进高质量发展的意见》，支持和服务京津冀协调发展，实施长江经济带、粤港澳大湾区等重大国家战略；继续推进国家“三线一单”编制，深化规划环境评价，推进重大项目环境评价；实施重污染行业排放标准改造；大力发展生态环保产业；制定和实施环境政策措施，支持私营企业的绿色发展；建立健全生态环境保护和扶贫长效机制。

此外，今年生态环境部将大力推进生态环境保护督察执法，启动第二轮中央生态环境保护督察。统筹加强重点地区大气污染防治、集中式饮用水源环境保护、入渤海排污口调查整治、入长江排污口调查整治监管。

值得一提的是，第二轮中央生态环境保护督察将于今年开始，为期约三年，完成后，第二轮督察还需一年时间进行“回顾”。与第一轮相比，第二轮将适当扩大检查范围。在第一轮对31个省(区、市)检查的基础上，国务院有关部门和生态环境保护任务重的中央企业将纳入检查目标。此外，检查方法也有所创新，这将增加卫星遥感、红外识别、无人机、大数据等技术的应用。这无疑是对各地环保工作的新一轮“大考验”。

此外，在“水、气、土”方面，2019年，生态环境部提出打赢蓝天防御战，打好清水防御战，推进净土防御战。具体来说，包括实施“打赢蓝天防御战三年行动计划”，推进钢铁等行业超低排放转型，全面改善“分散污染”企业和集群；全面实施长江保护与修复、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、农业和农村污染治理的行动计划或实施方案；贯彻《土壤污染防治法》，推进重金属行业企业调查整改。

严禁“一刀切”

面对“不放松，更不倒退”的环保努力，如何平衡生态环境与经济发展的关系，实现“两轮”行走？地方政府和企业如何适应日益严格的环境保护要求？

中央生态环境保护监督办公室常务副主任刘长根在2018年12月的生态环境部例行记者会上表示，只要符合国家产业发展方向的企业不用担心，只要合法合规经营，检查人员就是要促进高质量的经济发展。

“(2018年)一段时间以来，每个人都报告说，视察员遇到了‘一刀切’的情况。我们的核查发现，绝大部分是由于当地生态环境保护的严格要求和推动检查人员依法整改造成的，但也有一些企业不适应和不适应。这不是一个放之四海而皆准的环保方法。企业不能固步自封，必须适应新的要求，才能实现新的发展。”刘长根说道。

然而，地方政府“一刀切”的现象并非不存在。去年11月，陕西省宝鸡市部分县区平时无所作为，紧急关停企业，被生态环境部通报批评为典型的“回头看”。据报道，2018年11月3日，第二轮中央政府生态环境保护检查组进驻陕西省进行了“审查”。检查组发现，宝鸡市相关部门和部分县区在全国大气污染防治监督检查中采取了集中停水断电的措施，要求相关企业停产停业，造成了恶劣的社会影响。

自去年5月以来，生态环境部已经发布了几份文件，要求地方政府“全面”禁止环境保护。生态环境部专门制定了《关于禁止环境保护工作一刀切的意见》，要求被检查地区坚决杜绝平时无所作为和暂时混乱的现象，防止不加区别地实施集中关闭。

马军说，取缔“一刀切”意味着各地要在精细化管理上多下功夫。一方面，地方政府需要动态评估和监控企业绩效，有效区分守法企业和非法企业。另一方面，地方政府不能随意干预环境执法。“肆意干涉环境执法的现象在‘一刀切’的情况下不容易表现出来。”但是，经过精细化管理后，一些地方可能会放松对想要保护的企业的监管，导致污染反弹。”

马军认为，准确的监管离不开充分的信息披露和社会监督。例如，实时披露重点企业的在线监测数据，可以有效遏制地方干预，同时进行社会监督，降低环保部门的监督成本。“目前，许多地方还没有将重点排污企业列入名单，并按照有关规定向社会公开。”

另一方面，马军认为，企业环境信息充分披露后，可以协助金融机构提供绿色金融、绿色信贷等。，并为企业提供贷款支持。然而，那些有环境问题的企业将受到限制，因为它们在上市和筹资时的不良记录。

“信息披露是前提。没有这一点，多党参与将无法实现。环保部门将陷入一场争斗，很难摆脱地方干预。这是核心问题。”马军说道。