全国自贸试验区有望进一步扩大 会有哪些“新面孔”

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1月28日上午，《国家商报》记者刚到办公室，就在手机上收到这样一条推文:

1月28日，广东省第十三届人民代表大会第二次会议开幕。广东省省长马兴瑞在政府工作报告中指出，2019年广东将大力推进自贸试验区改革创新，争取国家支持建立创新型期货交易所、创业板注册制度改革、横琴分局管理制度创新等重大问题，积极争取自贸试验区的扩大。探索实施跨境服务贸易负面清单管理模式。

事实上，广东自由贸易区的“风”想要扩张已经不是第一次了。年底和年初，不仅广东，而且很多省市都把自贸区作为2019年的突破目标:一些省份在寻求扩张和升级，而另一些省份则在积极争取。

对此，上海财经大学教授、中国自由贸易试验区合作创新中心首席专家孙元欣向《商业日报》表示，国家自由贸易试验区的战略定位正在发生变化，从早期的“实施三至五年的改革探索任务”转变为长期项目。国家自由贸易试验区的“朋友圈”将进一步扩大，改革领域将不断扩大，改革成果将更加丰富。

展望2019年，国家自由贸易区格局将发生什么变化？会出现什么“新面孔”？

变得越来越大？

先看看广东。目前，有两个城市已经“锁定”了自由贸易区的目标，一个是汕头，另一个是东莞。

说实话，广东自由贸易区被称为“扩大”还不到一两天。去年9月底，广东自贸区办公室主任曹达华公开表示，广东自贸区“总体规划”中122项改革试点任务完成率达到97.5%，下一步将推进广东自贸区的扩张，为汕头经济特区等地争取新一轮改革开放平台。

除了汕头，东莞也表现得相当积极。在不久前召开的东莞市第十六届人民代表大会第五次会议上，市长萧亚飞在政府工作报告中提到，滨海湾新区将努力创建新的自由贸易区。

根据去年底披露的相关规划，东莞滨海湾新区是粤港澳大湾区协调发展的先导区，是广深科技创新走廊的核心平台。加快高端制造业总部集聚，大力发展现代服务业，打造东莞新的增长极和城市副中心。

除了广东，浙江自由贸易区也渴望尝试。2018年，宁波国内生产总值达到10745.5亿元，正式成为中国国内生产总值“万亿俱乐部”的第15个成员。下一个“小目标”是什么？宁波市商务局透露，2019年，宁波对外贸易设定了新的目标——全面推进FTZ扩张申报。此外，消息来自义乌今年的“两会”，旨在高水平建设义乌国际贸易综合改革试验区，力争纳入浙江自由贸易区。

除了仍在争取的广东和浙江自由贸易区，上海自由贸易区扩大的最大悬念在于新区包括哪些区域？上海市副市长轻舞表示:“虽然详细信息尚未披露，但我可以透露，上海的扩张范围相当大，比原来的120平方公里要大得多。”然而，在过去的几个月里，如何以及何时扩大上海自由贸易区的问题仍未尘埃落定。

其中，上海是声音和关注度最高的港口。1月27日，上海市人大浦东代表团进行了现场审议。上海市人大代表、临港区开发建设管理委员会副主任陈杰第一个拿起话筒，花了10分钟时间就上海自贸区新增区域提出建议。

他认为，上海应进一步完善FTZ改革的制度整合，立足于制度创新。未来，在新的领域，我们可以实践“新开放”，将对国际贸易规则的消极反应转变为积极参与设计；打造“新经济”，突破原有的制度障碍，促进新经济新产业的发展；形成“新格局”，提高资源配置能力，在开放市场的同时更好地吸引和配置全球资源。

越来越多？

许多省市都希望挤进FTZ的“朋友圈”。

1月19日，青岛市第十六届人民代表大会第三次会议暨市长孟凡利在《政府工作报告》中提出，要借鉴和推广自由贸易区的经验，积极申请建立山东自由贸易试验区(青岛地区)。

事实上，这并不是青岛第一次提出这个目标。2016年，青岛市政府工作报告提出要“积极申请建立中国(山东)自由贸易试验区”。2013年初，青岛发布了《青岛国际贸易中心城市建设纲要(2013-2020)》，这也标志着申请创建自由贸易试验区的全面启动。

不幸的是，经过五年的长跑，青岛的“自由贸易梦想”没有实现。青岛会在2019年实现它的梦想吗？

青岛并不孤单。1月26日，在湖南省第十三届人民代表大会第二次会议上，省长许作了《政府工作报告》，其中还指出，今年湖南将着力打造内陆开放的新高地，“积极借鉴和推广自由贸易区经验，申请中国(湖南)自由贸易试验区”。

早在2016年12月底，湖南就正式向国务院申请建立中国(湖南)自由贸易试验区。当时，湖南设计的三个自由贸易区是长沙、岳阳和郴州。总体目标是构建促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合、安全高效监管的有效载体，初步建立与内陆开放型经济发展要求相适应的制度体系。

不幸的是，当第三批自由贸易试验区宣布时，湖南并没有像预期的那样上市。

江苏是另一个与湖南命运相似的省份。

早在2013年9月，上海自贸区获批后，就有媒体报道称，江苏正在进行申请自贸区的可行性研究。以省会南京为例，2016年底发布的《南京江北新区服务贸易创新发展试点工作方案》提出为申请江北新区自由贸易试验区创造条件，并提出探索建立“网上自由贸易区”的设想。

然而，作为一个经济强省，江苏一直错失自由贸易试验区。现在，在2018年gdp超过9万亿元，经济超过世界第十三大经济体澳大利亚之后，江苏对自由贸易区发起了冲击:

2019年1月5日，南京市委书记张静华在南京大学商学院演讲。他谈到了南京当前的三件大事，其中之一就是支持建立包括南京地区在内的江苏自由贸易区。

作为江苏经济的龙头，去年底召开的苏州市委十二届七中全会也提出，苏州工业园区在继续扎扎实实深化2.0版开放创新综合实验的建设，加快复制和推广第四批30个自贸区改革试点的经验，争取建立苏州自贸区。

他们能等到2019年不同的结局吗？

如何升级？

一些自贸区想要扩张，另一些想要升级。

据《厦门日报》报道，厦门港将继续探索建设自由贸易港，提升港口自由度，优化商业环境。当然，厦门方面也提出了一系列具体措施，如今年释放改革红利、降低海铁联运物流链成本、加快厦门国际航运中心智能物流平台建设、推进邮轮“保税货物供应”模式等。

除了厦门，大连还“瞄准”自由贸易港。最近召开的辽宁商务工作会议透露，今年要积极探索大连自由贸易港建设。大力优化经营环境，加快建设国际贸易“单一窗口”，优化通关程序，降低通关成本。

成都也雄心勃勃。1月22日，成都市市长罗强作政府工作报告，谈及2019年的工作安排，包括积极争取建设内陆自由贸易港。

我还记得去年的这个时候，国家商报的记者也发表了一篇文章:《观察│聚焦政府工作报告，揭开2018年国家自由贸易试验区蓝图》，系统梳理了各地探索建立自由贸易港的意见。从今年来看，建设自由贸易港的地方明显减少了。

展望2019年，西南财经大学中国(四川)自由贸易试验区研究院执行院长蒋建议，中国自由贸易试验区应立足区位优势和产业定位，深化改革，探索差异化制度创新的协调发展路径。

这么多自由贸易区的愿景最终能成为现实吗？