城镇化纠偏 放宽落户慎打楼市标签

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加快城镇化已成为今年城乡一体化的热门话题，而放松结算也引发了放松楼市调控的猜测。在这方面，国家发展和改革委员会在5月6日举行的新闻发布会上回应了当前城乡一体化的重点。国家发改委发展战略与规划司司长陈亚军再次强调，放松结算并不意味着放松房地产调控。

5月5日发布的《关于建立和完善城乡一体化发展体制、机制和政策体系的意见》(以下简称《意见》)提出，要完善农业转移人口的市民化机制，放宽除部分特大城市以外的城市定居限制。

陈亚军说，农业转移人口的市民化是新型城镇化的首要和核心任务。根据国家统计局的数据，2018年中国登记人口和常住人口的城市化率分别达到43.37%和59.58%。然而，截至2018年底，中国仍有2.26亿农业移民成为城市永久居民，但尚未在城市定居。

因此，要很好地解决定居点问题，有必要将大、中、小城市与小城镇联系起来，推动大、中、小城市定居点限制的自由化和放松。

但是，陈亚军强调，要把握政策内涵，避免误读或曲解政策。这不能被理解为“抢人的战争”或放松房地产监管。

“这部分农业转移人口是指已经在城市就业、工作和生活了很长时间的人，特别是家庭移民，以及新生代农民工，还有学习和参军进城的农村学生。这些关键群体是定居的焦点，而不是片面地努力攫取人才。城市需要人才，但需要不同层次的人口，不能搞选择性定居。”陈雅军指出。

易居研究院智库中心研究主任严跃进今天在接受《北京商报》采访时表示，“放松结算并不等于放松房地产调控”有两层含义。首先，从城市化的角度进行放宽安置，优化人才结构，降低人才进入城市的成本；其次，目前市场上经常出现“惊、惊”的现象，即一旦有了人才结算政策，往往会被误认为是放宽了购房政策，这种表述也是为了打消一些政策放宽的错觉。

在严跃进看来，户籍政策的调整今后还会继续，“住而不投机”的思想还会继续。从目前的实际情况来看，许多省会城市的结算政策确实放松了，省会城市的生活成本绩效和投资成本绩效都优于一线城市。此时，这样的省会城市往往不得不警惕市场交易后房价过度上涨的现象。然而，在大城市放松和安顿下来之后，一些经济贫困的三四线城市确实有可能将需求引入省会城市。因此，今后有必要增强四线城市对人才的吸引力，提高生活成本效益。