迈向天空要资源 新加坡：花园城市的“土地战争”

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“到2020年，新加坡的人口将达到600万，到2030年，这个数字将达到690万。”去年3月，在新加坡国会拨款委员会的辩论中，新加坡总理办公室的人口事务官员约瑟芬·托(josephine toe)公布了一组数据，引起了轩然大波。

虽然人口增长率有所放缓，但近700万的人口对新加坡来说仍然是一个略显庞大的数字，这意味着新加坡稀缺的土地资源将承受更大的压力，并可能进一步影响新加坡现有的土地规划。

“从目前的政策来看，新加坡的人口增长率远低于预期，不可能达到先前设定的700万的目标。但与新加坡的人口承载能力相比，这个数字甚至已经达到饱和。”新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授顾庆阳向《国家商报》记者指出:“劳动力的增长对新加坡来说仍然非常重要，但人口的增长将会给新加坡的宜居环境带来挑战。”

中华人民共和国成立以来，素有花园城市之称的新加坡，多年来一直努力改善土地的绿化面积。到2008年，“花园中的城市”以全新的定位写入新加坡的规划，新加坡的绿化建设迎来了前所未有的高度。这个成熟的国家在土地、人口和绿地的不断博弈中面临着更大的挑战。

随着越来越多的城市开始探索基于生态背景的新城市发展模式，这个经验丰富的花园城市能提供什么样的借鉴？

人口和绿地

在新加坡，人口、土地和绿地的增长模式一直被呈现出来，这可以用“不可思议”这个词来形容。

与陆地面积相比，新加坡的人口规模一直处于“超负荷”状态。根据世界银行2014年的数据，在方圆700多平方公里的土地上，新加坡的人口密度为每平方公里7736人，居世界第一。

然而，在有限的土地资源内，新加坡有效地促进了植被覆盖率的提高。1986年，人口仅270万、土地面积666平方公里的新加坡，植被覆盖率仅为36%；但是在2007年，当人口增长到460万，土地被开垦成700平方公里后，新加坡的植被覆盖率上升到47%。

事实上，这种模式的出现与新加坡的城市发展逻辑密切相关。当“花园城市”被定义为新加坡治国的基本理念时，新加坡前总理李光耀提出要以“第一世界”城市的标准，将新加坡打造成东南亚的绿洲，并以清洁、绿色的环境优势吸引世界投资和商务旅行，实现新加坡经济从第三世界向第一世界的飞跃。

简言之，新加坡需要以“花园城市”为杀手，从世界各地吸引有竞争力的人才和企业，以刺激本地经济增长。

为实现这一目标，新加坡制定了人口、土地和绿化的动态增长机制。一些与土地和人口相关的绿地配套要求已经成为新加坡建设城市的一贯原则，包括建设用地应少于总用地的40%；每个乡镇应该有一个10公顷的公园，由住房发展局建造；在房屋发展局建造的每个住宅区500米范围内应该有一个1.5公顷的公园。

在如何安置这些人的问题上，新加坡对住房和绿地的需求没有一个明显的顺序。在探索城市绿地扩张的同时，新加坡拉开了公共住房建设的帷幕。到目前为止，容纳了80%新加坡居民的新加坡房屋发展局(hdb)HDB公寓已逐渐成为新加坡的标签，旁边是“花园城市”。

然而，随着新加坡经济和人口不断增长到一个新的水平，探索新的土地利用方式的需要被提到了桌面上。

新加坡国家发展部部长劳伦斯·黄(Lawrence wong)指出，土地限制比以往任何时候都更加紧张。

根据全球足迹网络的统计，新加坡的生态赤字居世界各国之首，2018年已达到98.90%。这意味着在现有条件下，新加坡能够提供的生产性生态用地的总面积远远低于人口需求。如果世界上所有的人都按照新加坡的生活方式生活，那么将需要4.1个世界的土地。

规划水平

早在19世纪末，英国著名社会活动家埃比尼泽·霍华德就创造性地提出了“田园城市”的概念。后人称赞的规划方案之一是“分散化”模式——当中心城市发展到一定规模时，围绕中心城市建设若干农村城市，形成城市群体(即“社会城市”)，以便更有效地管理城市。

这一理念后来被新加坡部分借鉴，并构建了一套系统的管理模式。

这是一套自上而下、多层次、共同努力完成的完整的控制规划机制。在国家发展部之下，重建局是负责制定新加坡三级土地利用规划的“灵魂”，重建局是为改变新加坡建国时“脏乱”的形象而专门成立的。

《国家商报》记者查看了新加坡复兴厅的网站，发现三个层面的规划都得到了明确的宣传:最高层面的概念规划被用来指导新加坡未来40-50年的发展，每10年进行一次审查；下一级总体规划详细安排10~15年发展，每5年审查一次；下一个层次是针对特定领域的发展指导计划(dgp)，通常由专业私营运营商和开发商制定。

具体的区域划分方法源于新加坡最早的概念性规划:它首次将“摊大蛋糕”的环状结构发展模式转变为星座结构发展模式，而现有的55个DGPs中的大部分也对应于此时诞生的新城市——这种“分裂”的概念与霍华德的初衷非常相似。

顾庆阳指出，事实上，空人口集中的规划理念有利于新加坡花园城市的建设。这意味着新加坡只需要在人口稠密的地区提供有效的公共服务，并集中精力规划商业和工业活动，从而减少土地使用和利用大部分土地进行绿化。

然而，新加坡政府敢于把规划做得如此详细，这与其严格的法律制度是分不开的。在新加坡《规划法》等法律的约束下，新加坡的规划具有法律效力。

新加坡的“规划之父”刘泰戈认为，新加坡的成功是“从一开始就下定决心要做正确的事。”规划由专业人士制定，由最有权力的“看门人”守护，这使得“花园城市”的“乌托邦”成为新加坡的“利维坦”。

此外，为了吸引更多的私人资本来推动花园城市的建设，新加坡启动了一些由政府和社会共同创建的项目，如由私营部门投资的“花园城市基金”和鼓励社区居民参与的“私人花园”建设项目。这些项目将有助于减轻政府在基础设施项目上的财政负担。

思想的更新

尽管新加坡几十年来一直享有花园城市的美誉，但对于既定的规划却有不同的声音。

社会组织是新加坡花园城市建设的重要组成部分，其中国家社会服务体系是不可或缺的。1992年，双溪布洛自然保护区被开发为高尔夫球场，2001年，nss凭借自身实力成功抵抗。然而，这只是新加坡在绿化面积和建设项目之间寻求平衡时，绿化占优势的两个小例子。

事实上，即使在非常重视花园城市的新加坡，nss在保护绿地方面也经历了许多失败。1990年，国家发展部计划在圣诺戈自然保护区建造17，000套人类发展银行公寓。尽管国家安全局完成了国家发展部当时要求的25，000个签名，但其保留圣诺戈自然保护区的申请被驳回。原因是圣诺戈不是一个纯粹的自然生态保护区。

新加坡不仅期待“绿色空间”。特别是在土地资源短缺的前提下，需要判断绿地的必要性和有效性，尤其是要将绿地与人们的需求联系起来。虽然很多人认为只强调“人工”绿地会把新加坡变成一个没有灵魂的花园城市，但相反，仅仅用整体植被覆盖度来衡量一个城市会进入另一个误区。

正如《美国大城市的死亡与生活》一书的作者简·雅各布斯(Jane Jacobs)所强调的那样，像公园这样的城市是开放的空，而绿化的功能实际上远不如社会经济功能，因此没有人们对它的具体使用就没有意义。也就是说，实现公园价值的基础是吸引人。

事实上，在这场多方博弈和竞争中，新加坡正在不断更新其对“花园城市”的认识。1996年，时任国家公园管理局总裁的陈伟杰博士提出了“花园中的城市”的概念，最终成为新加坡“花园城市”的升级版。

“花园城市到花园中的城市是城市规划理念的一次彻底变革。从最初的工业建筑到城市的主体，园林是主体，人工建筑是支撑。”顾青阳指出。具体来说，目前的矩阵公园绿地系统，绿化系统和扩大水域空是相互联系，形成一个网络和综合的自然生态空房间回报。通过发展充满活力的城市生态系统，公园、花园、自然保护区和空无缝连接。这种定位的最终目标是让人们对高质量的生活环境和社区有归属感和归属感。

寻找新的空房间

在新的发展需求下，新加坡也在寻求新的发展。

作为“花园城市”的标杆，新加坡仍然是全球城市学习的目标。新加坡企业发展局华西司副司长陈雨欣在回答经文问题时，曾经觉得“新加坡是一个资源匮乏的国家，总是在危机中寻找活力，在活力中寻找机遇。”

拥堵是新加坡早期的普遍记忆。20世纪50年代末，新加坡正处于城市问题最严重的时期——四分之一的居民挤在百分之一的岛屿上，往往有50多人挤在二楼或三楼的一个商店房间或一个临时的下水道小屋里。

对今天的新加坡来说，虽然人口可能会继续增长，城市的人口密度会继续攀升，但没有人想回到过去。

新加坡绞尽脑汁充分利用每一寸土地。例如，在加强对历史建筑的保护的同时，新加坡也在寻找方法将过去的邮局发展和利用成旅馆，将最高法院和市政厅发展成国家美术馆。据改造项目负责人介绍，新加坡对开发商的改造模式和维护水平有严格的标准，并定期进行检查，以确保开发和保护之间的平衡。

为了保持花园城市的“红线”,新加坡开始向Tian/きだよ 0。据《海峡时报》报道，截至去年年底，新加坡全岛的高层绿地面积已达100公顷左右，相当于100多个足球场的面积。到2030年，这一面积将翻一番。

去年，新加坡国家发展部牵头启动了一个名为“未来城市”的研究项目，耗资1.5亿新加坡元，其中包括进一步绿化城市的项目。

如今，无论是高层建筑的屋顶，还是独具特色的空中央走廊，绿色在新加坡随处可见。但是对于一个习惯于采取预防措施的城市来说，这显然是不够的。刘泰戈认为，新加坡必须开始规划一个拥有1000万人口的城市。对于新加坡未来的发展，人口将是核心因素。基于此，有必要继续推进维护城市绿化的措施，为商业和人才创造更具吸引力的城市环境。

编辑杨欢