河南南召：点“林”成“金”

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我们的记者叶松·姚峰

通讯员李

南召县林业资源丰富，林业用地面积占74%，森林覆盖率占66%。为了盘活林业资源，中国人民银行南召县支行在变“林”为“金”方面进行了有益探索，积极开展林权抵押贷款融资模式创新，不断激发地方经济发展活力。截至2018年11月底，全县林业总产值达到22.3亿元，林农人均年收入达到1.5万元以上。

释放林权改革的经济效应

近年来，随着南召县集体林权制度改革任务的基本完成，全县新增林地268.98万亩，覆盖9万多农民。以林权抵押贷款为核心的林业金融产品和服务模式的创新，始终与县域林业改革和发展相协调，并同频产生共鸣。

为巩固和扩大集体林权制度改革成果，解决林业产业从原始分散种植向产业化、规范化、规模化快速发展的融资瓶颈问题，中国人民银行南召县支行创新推出《南召县花木权抵押贷款试点管理办法(试行)》，开展林权抵押贷款创新实践。

在确认林地转让权的基础上，积极协调县林业部门为大型承包花卉苗木种植者发放花卉树木证书，作为林地经营权和花卉苗木等附属物的权属证书。林地承包经营的主体依赖于县林业部出具的花木证书，或者作为合格的反担保向第三方公司寻求贷款担保，或者作为抵押物直接向银行申请贷款。目前，全县已发放了近4亿元的花木产权贷款，抵押和盘活了1.7万多亩花木资源，没有一个出现问题。

充分发挥创新模式的规模效应

近日，在南召县政策性林权收购储存担保贷款集中授信现场会议上，该县农业商业银行向宝田紫金农林股份有限公司、万万万树苗农专业合作社等50家林业企业一次性发放了2500万元的集中授信。

“与以前以家庭为单位申请小额贷款和个体户贷款，然后发展集团的方式相比，我以合作社的名义获得了200万元的信贷额度，贷款合同年利率为7.2%，下降了近40%。按期回国后，我可以申请3%的国家林业贷款贴息。扣除森源公司收取的担保费后，贷款的综合付息成本将下降50%以上。”在信贷会议上，万万树种苗农民专业合作社董事长王兴隆兴奋地告诉英国《金融时报》记者。

为解决林地生产经营单位融资难、融资成本高、融资周期短的问题，2017年底以来，中国人民银行南召县支行深入学习西江丽水、福建三明等国家林权抵押贷款改革试点县的经验，积极借鉴和复制试点地区的良好做法，整体推进林权抵押贷款相关配套机制的改革创新。配合县政府制定《关于进一步深化林权综合配套改革推进林权抵押贷款业务创新的意见》、《南召县森林资源经营权登记管理办法(试行)》、《南召县森林资源资产评估咨询管理暂行办法》、《南召县森林资源资产储存管理暂行办法》等配套制度文件。

在此基础上，县财政第一批投入2000万元，成立了南召县森源林业发展有限公司，这是一家政策性、专业性的林业收购储备担保机构，为森林资源资产评估、林权收购储备、信用担保、抵押物处置等提供服务。服务对象包括从事林业生产经营或其他相关生产经营活动的农民、个体经营户、林业企业和农村集体经济组织。森源公司与县农村商业银行签订了《林权存购担保贷款业务合作协议》，通过在银行首笔1000万元的存款，按1: 5的比例向森源公司发放了总额为5000万元的贷款。

对于有贷款需求的林业生产经营单位，森源公司向符合担保条件的林业贷款单位提供贷款储存担保，借款人以其林地经营权及其附属产权向储存机构提供反担保。贷款期间，林业部将统筹安排森林抚育指标，优先考虑借款人的森林采伐指标，确保林业贷款经营单位有足够的现金流按期履行还款义务。借款人到期不能偿还贷款的，收储机构应提前补偿存入合作银行的贷款保证金，以确保银行实现债权；林权收购储备机构将通过政府收购储备林地资源(资产)和协议转让等方式处置或实现反担保物，并收回有担保债权。

记者进一步了解到，在林权抵押贷款的支持下，万万树苗木农户专业合作社计划将种植面积从现有的1200亩扩大到3000亩，将合作社建成全县郊区最大的生态林业和旅游示范园。项目建成后，预计年产优质苗木30万株，价值3000万元；每年可接待15000名游客，实现旅游收入1200万元，直接带动80多名贫困人口脱贫致富。

建立绿色发展的长效机制

南召县确立了“增加林业资源、增加特色林业、富民强县、生态强县”的长远目标，并持续实施“青山绿水蓝天工程”。中国人民银行南召县支行抓住河南省被列入首批国家储备林基地建设试点省份的机遇，协助县政府积极申请支持CDB中长期发展专项贷款。目前，南召县已申请CDB中长期贷款12.25亿元，用于30.1万亩国家级储备林一期工程建设，长期林业项目融资问题得到有效缓解。

谈到近年来南召县林权融资模式的创新与展望，中国人民银行南召县支行负责人向英国《金融时报》记者表示:“随着覆盖全县农民的农村包容性信用评级信用数据库的全面建成和运行，以及南阳绿色金融改革试验区建设的深入推进， 普惠林农小额信贷有望逐步实现全县中小林农全覆盖，力争尽快加入全国统一碳排放交易市场，为南召林业发展引入更多金融活水。”