生态优先 绿色发展

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江苏东沙化学工业园。数据

2017年底，江苏省张家港市东沙化工园区被关闭。

作为江苏省第一个化工园区，园区涉及37家化工企业，占地近3000亩，从业人员3000多人，关停资金超过20亿元。东沙化工园区于2013年9月开始关闭，整个过程持续了4年多。

公园关闭了什么样的过程？被关闭的企业现在发生了什么，它们在关闭后将如何重新定位？如何安置员工？近日，记者前往张家港市南丰镇采访。

停工前的效益很好，2016年税收收入达到2.58亿元

一个工作日的下午，记者来到东沙化工园区。通常这是工厂上班的时间，但是在公园里只能听到蝉的声音。半年前，它作为一个整体被关闭了。走在公园的路上，一排排的树覆盖着尚未拆除的设备，工厂的门被锁上了。偶尔，可以听到施工的声音，这意味着拆卸设备。一些工厂被拆除，一些杂草出现在空.的地块上

东沙化工园区距长江约4公里，东临上海，南接苏州，西接无锡，地理位置优越，交通便利。2002年8月，张家港市政府批准建立化学工业园。

东沙化工园区当时不属于南丰镇，而是属于于乐镇。南丰镇党委书记林深当时在于乐镇工作，参与了东沙化工园区的招商引资工作。

在南丰镇政府，林深回忆了当时招商引资的情况。他介绍说，从上世纪末到本世纪初，长江开发期间，化工企业沿着长江陆续引进，东沙因其良好的自然条件而受到许多化工企业的青睐。此外，当时全国都在实行“从两个回归到三个回归”的政策，调整城市土地利用结构，降低工业企业用地比例，提高服务业用地比例。根据城市总体规划，中心城市应逐步迁出或关闭污染大、占地大等不适合城市功能定位的工业企业，退出的土地应优先考虑服务业。苏州市政府根据“两个回归三个”的要求，将江苏苏华集团等化工企业搬迁至张家港。

林深表示，根据化工企业入园要求，东沙化工园区严格选择入园企业，要求企业纳税1000万元以上，污染物排放少，产出效率高。

园区内化工企业效益良好。2016年，发票销售收入达到28亿元，仓储税达到2.58亿元。然而，在苏南，土地开发强度正在逼近国际警戒线，环境保护压力日益明显。调整“换鸟笼”的产业结构势在必行。“在过去的几年里，东沙化工园区周围的居民由于气味等原因，意见很大。”林深告诉记者，“考虑到多种因素，市政府决定关闭以中小企业为主的东沙化工园区，以落实新的发展理念，回应群众关注。”

2013年9月，东沙化工园区改造办公室成立，领导小组覆盖张家港市发改委、经济和信息化委员会、财政局、环保局、安监局等部门。同时，南丰镇成立了专门的工作班在园区工作，市环保、安监、社保等部门成立了四个政策解释小组留在企业，面对面回答员工提问，建立和完善“一个企业，一个档案”，稳步推进化工企业关停。

当时，公园计划的最终关闭时间是2016年。

共大保护，园区企业按照法律法规有序关闭

在大岳工业公司的车间里，切割设备发出的火花映照着车间。去年年初工厂关闭后，设备被拆除了，这是最后一批了。

这家总部位于上海的精细化工企业于2012年3月在东沙化工园区投产，投资近1亿元。近年来，公司经营状况良好，年销售额从1亿元增加到1.7亿元。

“我在感情上无法接受。”该公司执行董事毛晓峰回忆起听到关闭的消息。当时，大岳工业刚刚投产一年，之前已经放弃了在其他化工园区的投资机会。

大岳工业在审视政策“风向”的同时，也在做最坏的打算——如果真的需要关闭，企业下一步该怎么办？

截至2016年底，已有17家企业关闭，20家企业尚未关闭。考虑到企业和员工之间的平稳过渡，计划的最终停工时间被推迟到2018年底。

2016年底，江苏开始在全省范围内开展“两降、六处理、三升级”专项行动，降低煤炭消耗总量和落后化工产能，控制水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和环境危害，提高生态保护、环境经济政策调控、环境监管和执法水平。全省环境保护工作进一步加强。2017年初，东沙化工园区在这次专项环保行动中受到了点名批评:园区没有建立专门的环保管理机构，环境监测不到位，周边群众不断上访。

考虑到现实因素，张家港市政府决定提前一年全面关闭东沙化工区，最后期限为2017年12月31日。

看到这种环保形势，大岳工业负责人认为“企业必须关闭”。2017年上半年，在与政府协商后，达成了一项关闭协议。在对公司的补偿中，引入了第三方专业评估公司来评估工厂和设备。

"补偿价格是可以的."毛晓峰告诉记者，当地政府一直在寻找适合企业搬迁的化工园区。最后，根据规范要求，新园区实施，原工厂的部分工人将继续在新厂区工作。

三联化工、顺昌化工、大伟添加剂等十多家企业也相继迁出。两个企业将留在园区，因为他们已经成功地从化工企业转变为环保机械和仪器的非化工行业。

也有一些企业前途未卜。“继续寻找合适的化学公园或者永远关闭它。现在仍然没有方向。”苏州友和科技有限公司总经理朱立康有些无奈。作为合成樟脑生产企业，该公司属于医药制造。如果转移到其他省份，需要国家食品药品监督管理局重新批准。整个生产周期将会更长，并且有许多不可控制的因素。

“有些地方需要5亿元甚至10亿元的投资门槛。有些化工园区本身不规范，经常出现一个企业违规，整个园区都要关闭整顿的现象。”朱立康承认，应该考虑这些生产风险。

“改造”东南工业区，重塑青山绿水

2018年春节前夕，南丰镇劳动力市场人头攒动，东沙化工园区的下岗职工专场招聘会正在举行。

江苏永刚集团、张家港龙井汽车配件有限公司、张家港创基机械设备制造有限公司等南丰镇重点企业为37家关停企业提供了664个岗位，涉及操作工、文员、餐饮、质检等20多个岗位。

根据服务年限和岗位差异，关停企业根据自身情况制定了员工薪酬方案。江苏苏华集团四家企业于2017年12月31日与其员工终止劳动关系，其社会保险和住房公积金支付至2017年12月。企业按照国家规定对职工进行经济补偿，补偿职工一个月的工资，然后补偿职工一个月的社会保障和公积金集体缴费。除了依法需要支付的相关待遇外，苏华部门的四家企业都增加了对员工的综合补偿。例如，苏华部门所属的苏州友和科技有限公司，普通员工工作10年可获得10万元的薪酬。

东沙化工园区的关闭和改造需要约23亿元。为此，张家港市政府成立了专项融资公司——东南工业区发展有限公司，作为贷款主体。公园关闭后，可以腾出近3000亩建设用地。这些土地的回购基于2013年的市场价格。现在，重新进入市场后，价格已经上涨，这在一定程度上减轻了停工所需资金造成的财务压力。

“东沙化工园区现在叫东南工业区。我们不急于卖地，必须引进好项目。”林深最近一直忙于调查和谈判新项目。当地政府重新规划了地块:西部的海洋工程设备和环保设备，北部的新材料产业。现在，一个总投资约2.5亿元的高端材料项目已经落户，预计明年正式投产。与此同时，几家环保新材料企业打算落户新园区。

杨勇以前住在东沙化工园区附近的东风村，几年前搬到了市中心。现在，他会偶尔回去。“夏天我不敢开窗，不时有刺鼻的气味。”他说，老街坊现在说，以前困扰他们的环境问题已经解决了。

今年5月，江苏召开了长江经济带发展推介会。会议介绍了东沙化工园区作为长江保护的典型案例的经验和做法。

“在生态环境问题上，张家港不仅有钢铁般的决心，而且还有钢铁般的手腕。化工园区关闭是为了更好地改造和升级，也是为了高质量的发展。”张家港市委书记朱立凡表示:“我们坚持生态优先和绿色发展，不谈论污染控制条件。我们以壮士断腕的勇气和决心，大力整顿沿江化工企业和化工园区，着力提升工业质量，拓展空发展，努力重塑青山绿水。不断增强人们的获得感和满足感。”(记者尹小玉)

人民日报(2018年8月18日09版)

编者:张嘉诚