西藏发力特色产业脱贫调研

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西藏作为中国唯一的省级集中连片贫困地区，是中国深层贫困地区扶贫的主战场。被称为世界屋脊的青藏高原，自然条件恶劣，生态脆弱。如何贯彻习近平总书记“做圣地守护者、幸福家园建设者”的重要指示精神，在不破坏生态环境的前提下，实现可持续增收，是一个亟待解决的难题。最近，记者深入雪域高原进行调查采访。

在白雪皑皑的高原上，绿草如茵，成千上万的黑色牦牛在蓝天下悠闲地行走。这是西藏日喀则亚东县八里牧区，海拔4300多米。走在青藏高原上，很难看到人，但雪山和沙漠是最常见的。

西藏平均海拔4000多米，是中国连片贫困地区、少数民族地区和边境地区的总和，是中国贫困发生率最高、贫困程度最深、扶贫成本最高、脱贫难度最大的地区。这里气候恶劣，生活条件差，经济发展水平低。相当多的农牧民生活在“一方不能养活另一方”的地方。

“从贫困发生率和经济社会发展程度来看，截至2018年底，共确定了44个县、315个乡、2440个贫困村，分别占全区县、乡、村总数的59.5%、45.3%和44.6%。82.7%的办卡贫困人口集中在44个深贫困县，脱贫任务十分艰巨。”西藏自治区扶贫指挥部办公室副主任曾友芝说。

只有通过帮助一个人的雄心和智慧，他才能摆脱贫困，变得富有

众所周知，致富工业是实现可持续扶贫的关键，而西藏扶贫的主要缺点之一就是工业。传统农牧业在这里占有很高的比重，包括17个农业县、14个牧区县和44个深度贫困县中的13个半农半牧区县。全区龙头企业数量少，规模小，没有真正形成带动群众脱贫致富的产业集群。农牧业产业化率和科技贡献率分别比全国平均水平低25和16个百分点。

“我们盛产黑青稞，它比白青稞有更高的营养价值。作为低糖的纯天然绿色食品，特别适合糖尿病患者食用。虽然产品很好，但是因为路很难走，每公斤发往深圳等地客户的运费会是7元，所以出口一直没能做大。”西藏山南市乃东区界坝乡格桑村黑坝生产基地负责人丹巴告诉记者。

曾友芝告诉记者，基础设施和公共服务仍然是西藏在脱贫过程中面临的最大缺陷。青藏高原海拔高，自然条件差，建设周期短，基础设施和公共服务历史欠账多。目前，西藏仍有41个村庄没有道路，1255个自然村没有道路；12个县没有纳入主电网，102个村庄没有电气化；30，000名穷人无法保证安全饮用水。

西藏已经成为战胜贫困的一个困难的“战区”，也是一个主战场。如何确保贫困农牧民在2020年如期脱贫，是对政府部门和扶贫干部的严峻考验。《经济日报》记者在采访藏区时发现，许多藏人的经济贫困与“贫困”的概念不无关系。

在牧区，一个藏族家庭拥有几十头甚至几百头牦牛，净资产达几十万元甚至几百万元的情况并不少见，但他们仍然过着悲惨的生活。这是因为许多藏族人缺乏市场观念，把牦牛视为固定资产，只在需要钱的时候才卖掉几头牦牛，没有及时拿出来变现和继续扩大再生产的习惯。大量牲畜长大后被饲养，浪费了牧草和劳动力。

要在经济上摆脱贫困，藏族人必须首先从思想上摆脱贫困。地方政府坚持扶贫、支持志愿者、支持智力相结合，深入开展精神扶贫行动。村干部、党员和干部结对认亲交友，积极为农牧民开办“夜校”和“补习班”，带领贫困群众学习文化、技能和感恩。

这是一个很好的方式来集中牲畜放牧，提高品种和加快屠宰。例如，2017年在亚东县巴利镇成立了牦牛产业发展合作社，以吸引该县的农牧民购买牦牛和牧场的股份，用于集中养殖。牦牛改进了品种，加快了屠宰速度。牧民每年可以分红650元。

特色产业已经成为致富的起点

扶贫离不开工业。由于地理和观念的限制，西藏发展特色产业比内地贫困地区更加困难。

以巴利文为例。巴利草原位于喜马拉雅山南麓和北麓的交界处。这里气候宜人，生长着300多种优良的杂草。这是西藏最肥的牧场之一。帕里牦牛以融化的冰山和优质的牧草为养料，体型巨大，毛色鲜艳，肉质鲜美，营养丰富。然而，巴利牦牛的屠宰率极低。像巴利村的其他牧民一样，尼玛·次仁是一名牧民，他没有及时赶尽杀绝的习惯。牦牛一直被饲养着，浪费了劳动力和牧场。尼玛·次仁的家庭由四口人组成，为了贫穷而守护着200多头牦牛。在政府部门的领导下，成立了西藏八里牦牛产业发展有限公司，615名农牧民购买了牦牛股份，改变了观念，改良了品种，并按时发行。尼玛·次仁家的200多只牦牛都投资了股票，每年可以分红近30万元。亚东县委书记舒告诉记者，612名贫困牧民通过建立档案卡，人均年收入增加了3.6万元。

记者现场采访的帕里牦牛养殖合作社、亚东鲑鱼养殖合作社、山南耐东民族威士忌手工编织合作社、林芝八一藏鸡养殖合作社等，除了上述项目外，都注重采用“公司+基地+农户”的模式，引入现代市场运作模式，增收效果显著。例如，林芝市八一区张耕村一位59岁的村民桑洁，2015年的欠款仍超过8万元。通过参加藏鸡专业养殖合作社，桑洁现在每年可以获得超过2万元的分红，并且已经还清了大部分债务。

我们不能落后于脱贫致富。西藏山南市奈东区建立特色富裕产业，帮助残疾人脱贫致富，是一个成功的范例。

奈东区泽当镇泽当村位于雅鲁藏布江和雅砻江的交汇处。33岁的村民Tsering因为腿伤不能正常行走。两年前，他不得不依靠家人和政府来支持他。奇迹发生在2017年。经过培训，次仁学会了缝纫技能，并被山南藏族工艺品福利有限公司录用..这是一家扶贫企业，隶属于乃东区民族哔叽手工编织专业合作社。现在，次仁每月可以领到1700元的工资，实现了经济自立。乃东县扶贫办副主任郝磊告诉记者，泽塘镇仍有31名像曾仁这样的残疾人成功就业。他们用双手摆脱了贫困，开始了新的生活。

据了解，扶贫工作启动后，西藏筛选出了城关区、白浪县蔬菜、南岭县人工草、紫龙县黑大麦、林芝藏猪养殖、贡觉县阿旺羊、芒康县葡萄、高原特色畜牧业、班戈县畜牧科技产业合作园区、盖泽县吴马乡强古村畜牧集体经济合作社等“十佳”扶贫产业，并大力推广。目前，全区已培育了7家大型牦牛加工企业和37家大型青稞加工企业，年加工销售牦牛肉近2000吨，青稞9.5万吨。

记者走访了拉萨、日喀则、山南、林芝等贫困农牧区，发现雪域高原特色富裕产业正在蓬勃发展。2018年，西藏共实施工业扶贫项目2142个，完成率65.4%，21万人脱贫；农牧业产业化龙头企业125家，农牧民专业合作社8364家。

根据当地情况激活丰富的密码

青藏高原自然条件差，生态脆弱。如何充分发挥雪域原生态的优势，实现经济的可持续发展，帮助群众脱贫致富？

“在工业扶贫方面，我们注重资源禀赋和比较优势，因地制宜发展特色产业。它适合农业、畜牧业、林业、商业和旅游，这样穷人就不会离开他们的家。如果你出国或离开家乡，你可以融入工业发展，增加收入。”曾友芝说。加强生态扶贫，发展生态，让贫困人口吃“生态饭”，是西藏扶贫工作的一个重要着力点。

70岁的任增日卓每天都牵着两条自己家的藏獒，站在清澈的杨茁雍错湖边。游客花10元就可以在湖边抱着藏獒拍照。任增日卓一天可以赚200元。越来越多的农牧民通过提供旅游服务来增加收入，如人增日赚。

大陆游客来林芝，一定要去卢朗临海。卢朗临海位于卢朗镇，海拔3700米，长15公里，平均宽1公里。树木迎着天空，云彩热气腾腾，美不胜收。每年五月，詹妮弗都会在森林里开花。近年来，卢朗通过发展生态旅游，帮助许多农牧民脱贫致富。

尝到甜头的农牧民已经从砍树变成了种树，他们保护空生态环境的热情正在高涨。

这位45岁的卢朗镇本巴开村村民每天都吃早餐，穿上黄色背心，戴上红色臂章，戴上森林消防器材，和两个同伴一起出去翻山越岭，保护森林。像边巴次仁这样的兼职护林员在林芝有超过45，000人。

林芝林业局林业厅副科长李振华告诉记者，全市有52支300人的专业森林管护队伍和421名专职护林员。此外，还有325个村级森林防火执勤突击队，成员超过17，000人。

十八大以来，西藏坚持将生态移民、治沙等项目向贫困地区倾斜，充分利用国家生态补偿政策，继续增加生态补偿岗位，新增岗位集中在贫困地区。地方政府应适当提高补贴标准，让更多的穷人和边缘人群吃“生态餐”；充分发挥土地绿化增加收入的作用，大力推进土地绿化工程，落实消除“无树户”行动，扎实推进苗圃基地建设。通过建立贫困人口造林合作社，广泛组织贫困人口参与治沙造林，使贫困人口在生态保护中摆脱贫困。2018年，专职和兼职生态补偿岗位数量增加到666，700个，人均年补贴从3000元增加到3500元。

以林芝市为例，市政府每年拿出10%的国家重点生态功能转移支付资金，优先安排贫困人口作为附近的生态护林员。只有兼职做生态护林员，才能使贫困农牧民每年增加收入1500多元。林芝市八一区林业局局长格桑扎西说，在过去的五年里，八一的森林面积、森林蓄积量和森林覆盖率都有了显著的增长。现已建成三个自然保护区、两个森林公园和一个湿地公园，林地面积46.2万公顷，立木蓄积量高达8430万立方米。

2018年，西藏25个贫困县区达到扶贫条件，1808个贫困村退出，18.1万人脱贫，贫困率降至6%以下。曾友芝告诉记者，为了弥补基础设施建设的不足，西藏在“十三五”期间计划投资3062.8亿元，面向重点贫困村，加快推进水路交通网络和科教文卫“十大升级”工程，努力解决“最后一公里”问题。

“西藏的扶贫，中央政府的支持是前所未有的，自身的努力也是前所未有的，并取得了前所未有的成绩。”国务院扶贫办主任刘永福说，雪域高原的脱贫致富之路越来越宽。(记者黄俊义)

编辑:计然