领导干部应成为普法重点

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在一些地方，“雷声大，雨点小”，形式与效果脱节，精度不够，学习与应用不同等问题依然突出。

最近，第十二届全国人民代表大会常务委员会表决通过了《关于第七个五年法制宣传教育的决议》，部署了2016年至2020年的法制宣传教育工作，全面启动了全国普法“七五”计划。

普法守法是依法治国的长期基础工作。应该说，经过30年的不断努力，我们的普法工作取得了巨大的成就，人民的法律素养和水平都有了明显的提高。法制宣传教育在建设法治国家中的作用也初步显现。

但是，很多人可能会有这样的感觉:近年来，虽然法律的宣传工作并没有少开展，但效果值得进一步评估，普法的投入是否达到了预期的目标，需要用更科学的方式来判断。

近年来，全国人民代表大会常务委员会每年都检查一些法律的执行情况。几乎所有执法检查报告都提到的一个问题是，法律宣传需要进一步加强。2013年，全国人大常委会行政复议法执行检查组到一个省进行检查。在介绍当地情况时，侧重于法制宣传的措施和成效，但执法检查组现场问卷调查的效果却大相径庭。这些都从一个侧面说明，在一些地方，“雷声大，雨点小”，形式与效果脱节，精度不够，学习与应用不一致的问题依然突出。因此，在“七五”法治宣传教育中，必须强调效果至上，进一步突出重点，改进普法理念和方法。

首先，我们应该进一步明确法治宣传教育的目标。目前，中国有250部有效的法律和700多部行政法规，不可能每个人都熟悉每一部法律，即使法律专家也很难熟悉所有的法律规定。因此，我们没有必要也不可能宣传洪水灌溉的法律知识。法治的日常宣传应侧重于灌输思想。例如，有必要加强所有公民的规则和契约意识，强调“法律可以在没有规章的情况下制定，但法律是被禁止的”，并确立“在出现问题时找到法律的出路”的概念。当然，宣传的方式是多种多样的，如果只是张贴标语和散发传单，效果可能并不明显。

其次，我们应该抓住关键的少数。我们要坚持把领导干部作为普法的重点。领导干部带头学习法律，模范遵守法律，是全社会树立法治意识的关键。领导干部，特别是地方党委、人大、政府的领导干部，如果有很强的法治观念，就能在工作中始终遵纪守法，依法办事，这是一个很好的法治宣传。相反，如果领导干部忽视法治，对普法效果的破坏作用就会非常明显，而且级别越高，破坏性越强。因此，有必要加强人大监督，提高执政前的法治考验，从而增强领导干部的法治意识。同时，所有公职人员也应该成为重点目标，使他们能够牢固树立敬畏感和法律的边界意识，遵守法律的边界，永不越界。

我们应该再次强调法律的精确普及。根据不同的对象，确定不同的普法重点内容，强调针对性。例如，对于种植果树和蔬菜的农民，药品监督部门和农业部门应该普及有关水果和蔬菜种植的法律法规，让他们知道什么农药不能使用，他们在使用时将承担什么法律责任，等等。对于化工生产企业，必须普及环保法规、安全生产法规等。违法案件或事故发生后，必须及时报告警告，以便逐案宣传法律。有一次，在一项法律颁布后，一些部门在街上遇到人时会散发传单。虽然宣传数据增加了，但很难取得实际效果。

此外，还应特别注意促进严格执法。例如，我们颁布了历史上最严格的食品安全法和环境保护法，但如果不能有效实施，违法者就无法支付高额的违法成本，法律的权威就会逐渐下降。只有当违法者付出必要的代价并受到应有的惩罚时，才会有越来越少的人去审判法律，法律的权威才会逐渐确立。从这个意义上说，严格执法本身就是普及法律的最好手段之一。(朱恒顺)

编者:耿培