把对上负责与对下负责统一起来

对上层负责和对下层负责没有矛盾，他们在对党和人民的事业高度负责上是统一的

最近，湖南省委大力整顿形式主义和官僚主义。根据省委办公厅的通知，除党中央、国务院、省委、省政府明确规定外，各省级部门不得签署“责任状”，不得擅自设立“一票否决”。解决上级部门问责泛化的问题，帮助基层干部把更多的精力投入到对人民负责的实际工作中，不仅减轻了基层的负担，也体现了“不要忘记自己的首创精神，牢记使命”主题教育要求的落实力度。

“把上层的责任和下层的责任统一起来”。2019年3月，中共中央办公厅下发《关于解决形式主义突出问题减轻基层负担的通知》，明确提出要树立正确政绩观，切实保护干部群众创业积极性。从基层负担沉重的角度来看，无论是会议传达、文件落实、滥用“一票否决”、随意签署“责任证书”，还是“以数字显示成绩”、“以材料看结果”，都是一个重要原因。与其说是“对上面负责”，不如说是“愚弄上面”。目光向上而不是向下，只考虑领导的满意，忽视基层干部群众的感受，各种形式主义和官僚主义无疑是党和人民事业发展的敌人。从这个角度看，做好减轻基层负担的工作，避免形式主义和官僚主义，必须坚持对上负责和对下负责的统一。

对上级负责和对下级负责并不矛盾，二者统一在对党和人民的事业高度负责上。“上千行，下千针”是基层工作的根本。“穿针引线”意味着基层干部不仅要“抬头”，而且要毫不妥协地传递和贯彻中央的政策；我们也应该“向下看”，用人们的成就感和满足感来检验我们工作的有效性。同时，也要注意“上千个锤子，下一个钉子”的现象。要解决部分干部“抬眼不抬眼”的问题，必须减少和合并一些地方过度的监督、考核和检查，严格控制“一票否决”，引导基层干部集中精力发展和造福民生。

在方法论上，要理论联系实际，深入理解上层情感，发现下层情感，充分发展创新能力。2018年底，中共中央政治局会议提出“创造性地贯彻党中央的方针、政策和工作部署”。工作人员注意到，在一些地方，上级文件的规定被盲目执行和复制，但地方特色看不到。一切都要因地制宜，执行上级的政策。我们要坚持实事求是的原则，充分发挥创业的主动性，把上级的要求落到实处，拿出成效来。只有着眼于实际，结合实际，讲实效，才能真正做到上下统一。

在实际工作中把握好“上下统一”的要求，不仅可以把基层党员干部从形式主义中解放出来，而且可以使各级机关完成政令畅通和民心所向的工作，保证党中央的方针、政策和工作部署得到贯彻落实。(何勇边肖，人民日报湖南分社工作人员)

人民日报(2019年8月20日05版)

(原标题:统一上层的责任和下层的责任(第一线的观点))

编者:纪爱玲