黄河堤内的游乐园终于拆了！

健康的河流是什么样子的？清澈的水，平滑的河流，绿色的海岸，美丽的风景和和谐的人。

但是，非法采砂、开垦、非法占用河道等。，与河流争水争地，给防洪带来隐患，破坏生态环境。2018年，水利部发起专项行动，提出在一年内清理整顿乱占、乱采、乱堆、乱建，解决好河湖突出问题。其中，黄河滩区的“法里兰童话王国”工程成为江湖“四乱清”的典型案例。

已经是深冬了。站在河南省郑州市惠济区孙庄村的黄河大堤上，海滩地区仍然覆盖着层层植被。远处，黄河覆盖着它，静静地流淌。

一年前，这里还是一片嘈杂的景象:蘑菇城堡和魔法屋五彩缤纷，游客们在儿童游乐园里熙熙攘攘，私家车停在坚固的停车场。这一幕与黄河的景色实在格格不入。

黄河滩区建设游乐园存在隐患，是典型的江湖“四乱”问题。但是，清理整顿并不容易。有关部门联合监管，终于清理了违章建筑。

一年内发出了9次以上的处罚，海滩地区的游乐园仍在风中

距离黄河大堤500多米的地方，一个占地370多英亩的游乐园“法拉兰童话王国”从地面升起，没有任何规划和审批程序。

是不是因为当地政府“闭上了眼睛”？事实上，在一年多的时间里，许多部门先后实施了九次行政处罚。2018年4月至8月，惠济区国土资源局实施了4次行政处罚，要求拆除违法建筑，恢复土地原貌，罚款446万元以上。然而，该公司在支付了超过38万元的罚款后自行其是。无奈之下，国土资源部四次向法院申请强制执行，法院裁定古兴镇应当执行。古兴镇政府下令停建一次，惠济区环保局立案调查一次，惠金黄河局立案调查三次。然而，持续的惩罚仍然没能阻止游乐园的建设。

这个童话王国的神奇之处是什么，它让开发商如此拼命地冒险？

2017年，古兴镇孙庄村吸引了投资，并与郑州一家开发公司签订了土地租赁合同。该公司计划建设一个“法兰童话王国”项目和一个超过1亿元的休闲娱乐公园。

"开发商在黄河边上."郑州市水利局水系处处长岳说:“它毗邻黄河风景区，风景优美。“在黄河边玩耍”已经成为吸引游客的一个噱头。开发商抱着建设和批准的心态，强行推出。在不到一年的时间里，主体工程完工并被迫开放。”据估计，开发商非法修建了370.68亩儿童游乐园，其中包括16栋砖混建筑，6万多平方米的停车场，倾倒了3.484万立方米的渣土，修建了2050米的围墙。

通过这种方式，被认为是防洪和生态保护的重要场所的海滩地区，由于其利益驱动，已经成为“创造黄金”的工具。

"在黄河滩区制造混乱是严重的."河南省黄河事务局水行政司副司长沈家泉说，海滩地区实际上是黄河的一部分。当黄河进入下游时，流速减慢，大量泥沙淤积，河床上升，河水向低洼处摆动，来回往复。为了给空留有足够的回旋余地，“拓宽河道，加固堤防”已成为主要措施。广阔的滩区在泄洪、蓄滞洪和泥沙淤积方面可以发挥重要作用。《中华人民共和国防洪法》明确规定，禁止修建妨碍行洪的建筑物、构筑物，禁止倾倒垃圾、渣土，禁止从事影响河势稳定、危及河岸堤防安全的活动和其他妨碍江河湖泊行洪的活动。

此外，海滩地区是动物栖息和植物繁衍的家园。游乐园建设中的硬化路面和倾倒建筑垃圾不仅影响黄河的自然景观，而且破坏脆弱的生态系统。

一场清理黄河流域“四乱”的运动开始了。2018年12月7日，最高人民检察院和水利部联合启动了“四乱期间共同保护母亲河”专项行动。经过深入调查、建帐、移交线索，“法兰童话王国”成了关键的“硬骨头”。

多个部门携手解决九龙的水质管制难题

从今年3月开始，随着机械臂的摆动，“儿童乐园”倒塌在地上；到六月底，坚硬的地面将被移除。从那以后，这个曾经建成的海滩区的植被又重新出现了，海滩区的原貌也基本恢复了。

为什么以前很多部门都没能阻止这个“怪物”？

“多头管理、分散职能是造成江湖“四乱”的原因之一。”河南省检察院第八分院副院长洛瑞分析说，很多部门都有黄河监督职能——黄河水利委员会的监督管理职能在坝内，地方政府的管理涉及多个部门。自然资源部负责土地使用。河道主管部门负责河道行洪安全，生态环境主管部门负责环境保护，农业主管部门负责农业用地保护...

岳说，河南黄河滩区存在诸多“四乱”问题，涉及面广，工业规模大，滞留时间长。利益相关者多种多样，管理事务复杂，因此很难由一家公司管理好他们。

“条块分割还导致执法力量分散，难以有效监督。”洛瑞表示，在清理整顿“法兰童话王国”的过程中，镇政府负责项目的日常监管，只能对企业进行警示和建议；河务和国土部门的处罚权有限，没有强制力，很难形成威慑效果，这给违规企业一个机会。

加强部门联动，形成监管合力。河南省水利厅河政系统处处长徐来阁介绍说，检察院、河政办公室、黄河局和沿河各级政府已经联合起来，调查问题，制定整改名单，建立“河湖长+检察官”机制，加强水行政管理。执法和刑事司法是相互联系的；通过立案调查和公益诉讼监督关键问题的整改。

整治“法兰童话王国”是管理和监督“合唱团”的成功实践。河南省河道主管系统办公室将线索移交给河南省检察院，河南省检察院指定郑州铁路运输检察院分院处理此案。现场调查进行了3次，惠济区政府组织讨论了5次，收集了2000多页证据，询问了20多名证人...郑州铁路运输检察院分院确认该项目损害公共利益，惠济区国土资源局依法全面履行监管职责，但古兴镇政府、惠济区环保局、惠金河局未用尽法律监管手段，侵犯了国家利益和社会公共利益。郑州铁路运输检察院分院副检察长王军说:“我们随后向有关部门发出了检察建议书，要求充分履行职责，采取补救措施，拆除违法建筑，有效恢复受损土地。”

明年，河南将完成滩区地势较低、危险突出的村庄的安置

截至11月底，河南省黄河流域266个“四乱”问题基本得到治理，河道733.256公里，违法建筑438，500平方米，清理垃圾347，000立方米。徐来革介绍，他将继续探索“河长+警察长”、“河长+司法部长”、“河长+三员(河长、保洁人员、监督员)”机制，为河长、湖长提供更有效的监督管理手段。据统计，河南已有5.25万多名河长上岗，省、市、县、乡四级河长系统办公室已投入使用2647个。

在严格监管河湖的背后，还有一个关乎民生的问题:像孙庄村这样的滩区有1000多个村庄。如何平衡发展与保护的关系？

黄河滩区不仅是重要的生态保护区，也是数百万人的家园。“河南黄河的洪泛区有5-20公里宽，涉及120多万人。洪泛区既有农田又有湿地保护区。人与水的矛盾突出，很难把握人类生存与生态的平衡。与此同时，有关海滩保护的法律法规比较分散，很难形成第一个效益。此外，一些法律和条例已经丢失，很难形成威慑效果。”岳对说:

坚持生态优先，因地制宜制定发展和保护规划。“有条件的地区应引导滩区居民有序撤离，这不仅会缓解黄河的防洪压力，而且还会使黄河重返故里。”沈佳权介绍道。

据报道，2017年至2019年，河南省提出在三年内将居住在黄河滩区低洼危险地区的243，200人迁出全村，搬迁任务应在2020年完成。

水宜水，山宜山，草宜草，探索适合沙滩地区的发展道路。岳建议将黄河管理范围内的工业发展列入负面清单，坚持绿色发展方向，根据黄河生态保护要求，明确黄河滩区工业发展路径。

据报道，河南省鼓励海滩地区的村庄发展苜蓿等牧草产业。预计到2025年，将种植优质牧草100万亩，建成优质牧草生产加工基地。(记者王浩)

《人民日报》(2019年12月12日，第14版)

编者:林