国企工资 既讲效率又讲公平（政策解读）

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最近，国务院发布了《关于改革国有企业工资决定机制的意见》(以下简称《意见》)，对国有企业工资分配管理办法进行了重大改革。这项政策的背景是什么？与过去相比，这次改革的突出特点是什么？对国有企业员工有什么影响？针对相关热点问题，记者采访了人力资源和社会保障部副部长邱小平。

它标志着国有企业工资分配制度的基本形成

自1985年以来，国家对大中型国有企业实行工资总额与经济效益挂钩的办法，职工工资总额的增长按照经济效益增长的一定比例波动，对促进国有企业提高经济效益、调动国有企业职工积极性发挥了重要作用。但是，随着社会主义市场经济体制的逐步完善和国有企业改革的不断深入，目前国有企业的工资决定机制还存在着市场化程度低、分配秩序不规范、监督体系不完善等问题，难以适应改革和发展的需要。国有企业工资决定机制改革措施的出台，标志着与中国特色现代国有企业制度相适应的国有企业工资分配制度的基本形成。

这次改革遵循四大原则:坚持建立中国特色现代国有企业制度的改革方向，坚持利益导向与维护公平的统一，坚持市场决定与政府监督相结合，坚持分类分级管理邱小平介绍，改革将围绕国有企业工资总额分配，重视国有企业内部分配，坚持问题导向和目标导向，按照工资分配市场化改革方向改革企业工资总额的确定方法和管理模式，进一步落实企业工资分配自主权。同时，要完善和加强政府对企业工资分配的监督，加强事前指导和事后监督。通过改革，完善激励与约束并重、效率与公平并重、符合企业一般规律、体现国有企业特点的分配机制。

市场决策与政府监管的结合“两只手”

《意见》围绕国有企业工资总额分配，改革和完善了决策机制、管理方式和监督体系。这项改革的主要特点包括:

一是突出国有企业工资分配的市场导向。在工资总额的确定方法上，《意见》改变了以往国有企业工资总额增长与单一经济效益指标挂钩的做法，要求工资总额的确定要综合考虑多种因素，更加符合市场经济和企业发展的规律。在工资水平确定机制上，《意见》强调要加强劳动力成本投入产出率和员工工资水平的市场标杆管理，使工资水平的合理与否更多地由市场决定。关于工资分配问题，《意见》改革了去年政府有关部门批准国有企业工效挂钩方案的做法，采用了更符合市场规律的预算管理方法。工资总额预算方案由企业自主编制，以完全竞争的行业和领域为主营业务的国有商业企业原则上实行备案制，使国有企业的市场主体地位更加突出，企业工资分配管理权进一步落实。

其次，要重视国有企业工资分配的分类管理。关于工资与福利的挂钩，《意见》允许符合条件的企业，特别是主营业务在完全竞争行业和领域的企业，跟上经济效益增长的步伐，而主营业务不在完全竞争行业和领域的企业，将继续实行工资总额和工资水平的双重监管，有利于协调和处理不同行业和企业之间的工资分配关系。解决当前国有企业工资分配中职工工资应该高还是低的问题，不仅可以保证国有企业职工更好地分享企业发展成果和改革红利，而且可以有效调节超额收入，规范工资分配秩序。

第三，突出增强活力与加强监管的统一。《意见》强化了政府职能部门对国有企业工资分配的宏观指导和调控责任，要求人力资源和社会保障部门会同有关部门定期公布劳动力市场工资价格、劳动力成本信息、工资指导线和非竞争性国有企业工资增长控制目标，以更好地指导国有企业做好工资分配工作。强化了履行出资人职责的机构对国有企业工资分配的监督职责，对做好被监督企业工资总额预算方案的备案或审批工作，加强预算执行的监督和清算提出了明确要求。加强对国有企业工资收入分配的监督检查，明确提出要完善国有企业内外工资收入监督检查制度，定期进行监督检查，同时引入社会监督机制。加强对国有企业工资收入分配违法行为的责任追究，要求及时查处违法发放工资和乱发放工资外收入的行为，明确违法行为的处理措施。

工资指导线制度等配套政策将陆续出台

《意见》已经正式颁布，下一步的关键是落实。这项改革涉及面广，政策性强，直接关系到大多数国有企业的持续健康发展和职工的切身利益。各地区、各有关部门要进一步统一思想认识，切实加强组织领导，共同实施，形成推进改革的合力。

人力资源和社会保障部作为指导和监督国有企业工资分配的职能部门，将与相关部门共同努力推进改革，推动改革顺利进行。一是加强政策宣传、解释和培训，引导全社会正确理解和支持这项改革，为改革创造良好的社会环境。二是抓紧研究制定《关于完善工资指导制度的意见》、《国有企业内部和外部工资监督检查办法》等配套改革政策，引导各地、各有关部门抓紧结合实际情况制定实施意见或措施，并认真组织实施。第三，要加强调查研究和跟踪监督，动态把握改革进程，及时开展监督检查，及时研究解决改革中的新问题，推动各方做好落实工作，确保改革政策落到实处，取得实效。

人民日报(2018年6月4日02版)