高铁新城建设有了“硬杠杠” 山东新站点或受一定影响

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◆王彦峰，《先驱报》首席记者，济南报道

“合理确定高铁站周围的规模、结构、布局和土地开发供应时机，坚决防治纯房地产化倾向。”7日，国家发展和改革委员会、自然资源部、住房和城乡建设部、中国铁路总公司联合发布的《关于促进高铁站周边地区合理开发建设的指导意见》(以下简称《意见》)明确提出。

《意见》有利于各部门理性分析市场现实，更合理地确定高铁新城规划建设的位置、时间和规模，尤其是中小城市高铁新城。”合肥辉煌山东分公司副总经理许传明告诉《经济导报》记者。

《经济导报》记者注意到，目前，庆忌高速铁路正在建设中，许多车站都在新区，有些车站远离主城区；路南高铁部分路段已经开工，京九高铁和季峥高铁也在规划之中。《意见》的发布对上述高速铁路沿线车站的选址和发展具有指导意义。

在最初的关键开发周围2公里内

今年年底，济南最大的高速铁路枢纽新东站将建成并投入使用。《经济导报》记者本月初走访新东站，发现高铁站、市政道路、移民安置区和许多房地产项目正在如火如荼地进行。新东站西南约2公里处，居民区已从地面升起，田弘万向新田、新城翔翼兰亭等项目位于该区域。在新东站2公里范围内，大面积的农田和被拆除的村庄将很快成为未来发展的热点。

2公里的距离符合中国四部委文件精神。根据《意见》，严禁各地以开发建设高铁站为名，盲目进行城市扩张。根据城市建设用地的增加应与农业转移人口的吸收挂钩的要求，合理确定高铁站周围的规模、结构、布局和土地开发供应时机，坚决防止和控制纯房地产化倾向。

《意见》明确指出，在大城市初期，应重点发展新建高铁站周围2公里以内的区域，并适当控制空房的长期发展，避免过度、粗放、低效的摊点发展。中小城市不应过高估计高铁的主导作用，避免照搬大城市的发展经验，盲目创造特色和城市。新建火车站实施土地综合开发，应严格执行土地综合开发的边界和规模要求。扣除车站用地后，同一铁路建设项目综合开发用地总量按单个车站平均规模不超过50公顷控制，少数车站综合开发用地规模不超过100公顷。

《意见》还对高铁站附近的产业规划提出了明确要求:高铁站周围的开发建设应突出生产与城市、站与城市的融合，并与城市建成区进行规划和协调，在城市功能布局、综合交通体系建设、基础设施共建共享等方面进行适当的劳动力配置。相关城市应选择发展基础条件优越、城市特色鲜明、发展潜力大的产业，构建枢纽优先的产业体系，避免沿线相邻站点之间无序竞争和相互制约。其中，高端服务业、商贸物流、商业会展等产业功能可在大城市高铁站周围有序发展，周边产业应在中小城市高铁站合理布局，商业零售、酒店、餐饮等产业功能稳步发展。

中小城市应该避免盲目追求大的东西

徐传明分析说，中国高速铁路建设正处于快速发展时期。一方面，国家规划了“八纵八横”的高铁规划，另一方面，各地也规划了大量的城际铁路。这些高速铁路的建设将为许多城市的出行带来便利，但我们也应该警惕各地盲目建设新的高速铁路城市。

《经济导报》记者指出，《意见》之所以出台，正是因为“一些地方围绕高铁站的开发建设不同程度地存在一些问题，如初始规模大、功能定位高、开发模式单一、综合配套设施不完善等。”，对人口和工业没有吸引力，可持续和健康发展的基础不够坚实，隐藏着一定的社会和经济风险。”

在目前的高铁建设中，很多高铁站都远离主城区，因为很多地方政府把高铁站作为大城市框架的支点。然而，《意见》明确要求新建车站应尽可能位于城市中心或靠近城市建成区，以保证人们乘坐高铁出行方便。高铁站的建设规模要适度，经济要实惠，不要贪图外国，不要追求奢华。

据徐传明分析，对于济南、青岛等大城市来说，对人口、工业等因素的吸引力相对较强，高铁站的建设规模和规划位置可以适当提前，但对于许多中小城市来说，应避免盲目追求大城市。“我们学习日本的历史经验。日本修建高铁时，一些地方政府对未来寄予厚望，并在远离主城区的地方设置高铁站。然而，高铁站周围的一些城镇仍然是荒凉的城镇。中国正处于城市化进程中，三线和四线小城市的人口凝聚力在未来将有多大值得怀疑。此外，对于一些工业基础薄弱的三、四线城市来说，高铁的建设不会增加城市人口的吸引力，反而会加速人口从这些城市向一、二线城市的外流。因此，一些中小城市需要更加理性地期待高铁城市建设的期待。”

除了对盲目建城的担忧，《意见》还要求有效防范高铁站周围开发建设带来的地方政府债务风险，充分认识防范化解地方政府债务风险的重要性和紧迫性，牢牢把握不存在系统性金融风险的底线。

《经济导报》记者注意到，在山东的高速铁路图中，京沪高速铁路和吉焦客运列车已经通车多年，而高铁站附近的发展已经相对成熟。预计《意见》对这些城市新建的高速铁路城市影响不大。庆忌高速铁路正在建设中，许多车站都在新区，如章丘北站、邹平站、淄博北站、青州北站、潍坊北站、高密北站等。有些车站离主城区很远，有些甚至达到5公里以上；此外，路南高铁部分路段已经开工，京九高铁和季峥高铁也在规划之中。《意见》的发布对上述高速铁路沿线车站的选址和发展具有指导意义。