云南保山：激活逆势高增长密钥

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■邓道勇

从2005年到2017年，云南省保山市经济连续13年保持两位数增长，经济增长率连续三年居云南省首位，为面临下行压力的区域经济增添了亮丽的色彩，也为仍在探索良好经济增长战略的地方政府提供了一个现实的参考样本。

创新型政府服务模式

什么因素支撑保山持续的反向高速增长？保山市市长杨军强调，要创造最有利的创业环境，对重大投资项目实行“一案一议”，推进“一站式审批”、“一次办最多”和“保姆式”服务。实行最严格的服务承诺、行政问责和限时办结制度，制定《保山市招商引资质量评估办法》，努力构建“亲”和“清”的政商关系。营造市场最具竞争力的投资环境，实施“51+49”混合所有制、“5+8”标准厂租购买、“30+37”电价优惠、“5+5”购房支持等一系列政策措施，进一步改善投资环境。加强机制创新，对工业投资项目和其他单项投资超过50亿元的重大项目，采取“1+ 5”共建共享发展机制，解决县或园区难以承接重大项目的问题。

保山市工业和信息化委员会主任刘志虎表示，保山工贸园区建设初期定位明确，重点发展主导产业中的纺织产业、电子信息产业(大数据)、生物资源加工、设备制造和新材料产业，目标是集聚千家企业，打造一个1000亿元的园区。保山市辖五个县市，不可能每个县都建一个工业园区。因此，在园区建设中，创新性地提出了“1+5”共建共享发展机制，即在保山工贸园区内为各县市划出一块区域，为各县招商引资，形成园区建设配套和落地后分税制的机制，以调动各县之间的积极性，促进本行政区域内资源的有效整合，打造共建共享的“园区”

在今年云南省第三方城市商业环境评估中，保山市名列全省第一。1-5月，全市引进外来资金416.04亿元，增长28.84%。保山市在体制机制创新、政府服务、营造商业环境等方面受到多方好评。"当政府关心时，企业有决心."鲁花能源科技(保山)有限公司执行董事孟应生表示，企业从深圳落户保山工贸园的原因是保山水电资源丰富，另一个主要因素是重视当地政府的真诚投资，真正关心和支持企业。

宝山恒丰纺织科技公司副总经理王志宏也表达了类似的观点。他说，保山的水电价格仍然相对便宜，当地政府对电价有独立的定价权，政府在吸引投资时承诺的政策能够落实到位。保山的外资企业对这里的政府服务环境感到满意，并有增加投资或扩大产能的强烈意愿。

电子商务推动产业升级

近年来，保山市加快实施“互联网加”行动计划，加快互联网与整个产业链的深度融合，在电子信息和电子商务领域发展迅速。统计显示，2017年，保山完成电子商务交易额41.77亿元，同比增长48%。2017年，全国共有电子商务企业630家，电子商务从业人员27335人，增长48.43%。全年共举办了412次电子商务培训和48，400次培训。

"电子商务推动产业升级."宝山区商务局副局长、商务局局长赵认为，电子商务与一、二、三产业融合，工业电子商务、农业电子商务、旅游电子商务、服务电子商务蓬勃发展。例如，他表示，在电子商务和微商务的推动下，腾冲琥珀行业年网上零售额已超过20亿元，腾冲已发展成为亚洲最大的缅甸琥珀交易市场，并被中国轻工业联合会和中国轻工业珠宝中心授予“中国琥珀之城”称号。

据赵介绍，随着电子商务的快速发展，咖啡电子商务产业在全市已逐渐形成气候，拥有40多家咖啡电子商务企业，网络销售额超过2亿元。涌现出许多具有爆炸式增长潜力的电子商务企业，如中国咖啡、笔香猫咖啡、京兰咖啡、国鑫猫屎咖啡、卡蒙咖啡、唐珂咖啡等。

据了解，保山电子商务服务体系已基本形成。2017年，保山电子商务服务中心、5个县级电子商务服务中心、72个乡镇级电子商务服务站和60个村级电子商务服务点建成。预计到今年年底，全市乡镇电子商务服务站将全面覆盖，50%的村级电子商务点将建成。预计今年上半年，全市电子商务交易量将达到30.75亿元，同比增长50%左右，力争全年电子商务交易量突破60亿元。

在谈到未来发展时，杨军承认，仍然存在一些亟待解决的困难和问题:一是实体经济培育还存在差距，融资难、投资难、中小企业生产经营难的问题没有得到有效解决；二是高质量发展的内生动力不强，新旧动能转换弱，新技术引进不足，新产业培育不足，新业态发展滞后，投资结构和产业结构仍需进一步优化；第三，脱贫任务艰巨，基本公共服务投入能力与需求矛盾依然突出，民生负债，城乡居民收入增长放缓。