美232调查或破坏全球汽车供应链及贸易体系

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美国商务部发起的“232调查”可能导致进口汽车关税提高到25%，这将对全球汽车供应链和多边贸易机制产生不利影响，受到国际社会的普遍反对。

■我们的记者张娜

美国商务部于5月23日对进口汽车及零部件展开了“232调查”，称调查将确定海外进口是否对国内汽车工业造成损害并威胁国家安全。这项调查可能最终导致美国政府对进口汽车征收高达25%的关税。

这一举动遭到了国际社会的广泛反对。如果美国对进口汽车征收关税，将不可避免地影响全球汽车产业，有可能摧毁全球汽车供应链，也将对基于世界贸易组织(wto)的多边贸易机制产生负面影响。

日本和墨西哥反对，德国和意大利担心，欧盟困惑

“如果美国政府决定根据1962年《贸易扩张法》第232条对汽车征收高额关税，对日本工业的打击将远远超过今年3月对钢铁和铝产品的限制。”日本《每日新闻》5月25日报道指出，日本近40%的出口汽车销往美国市场，出口额约为4.6万亿日元(约109日元/美元)，约占汽车出口总额的30%，汽车零部件对美国的出口额高达9000亿日元。

如果日本汽车出口到美国的关税成本迅速增加，日本汽车公司将不得不寻求在美国生产或减少对美国的出口。

墨西哥政界和学术界对此强烈反对，称这是美国在更新《北美自由贸易协定》的谈判中施加压力的一种手段。

墨西哥经济部长伊尔德丰索·瓜哈尔多5月25日在接受当地电视台采访时表示，美国此举可能是一枚“烟雾弹”，墨西哥在更新《北美自由贸易协定》谈判中的态度不会改变。

墨西哥经济学家路易斯·德拉卡列认为，如果美国对进口汽车征收高额关税，北美的竞争力将受到影响。几天前，德拉卡列在接受当地媒体采访时表示，以“国家安全”为由提高关税显然是一个借口，“特朗普低估了美国和其他国家将出现的巨大反对声音。”

德拉卡列还表示，特朗普自上任以来多次威胁要终止北美自由贸易协定。关于更新北美自由贸易协定的第一轮谈判于2017年8月正式启动。谈判总体进展缓慢，美国、墨西哥和加拿大在汽车原产地规则等关键问题上存在很大分歧。

美国的这一举动可能会给德国汽车业造成巨大损失。德国汽车工业联合会主席伯恩斯(Bernhard Martes)在一份声明中说，德国汽车工业密切关注形势的发展，并表示非常担忧，希望美国不要提高关税。

德国汽车工业管理中心主任斯特凡·布拉泽尔(Stefan Brazell)表示，一旦美国对进口汽车实施高关税，将危及德国汽车工业的销售和利润，并对德国汽车工业构成“潜在威胁”。据初步估计，一旦美国实施高关税，德国汽车业将损失数亿欧元。

根据德国汽车工业联合会的数据，2017年，德国向美国出口了49.4万辆汽车，比2013年下降了25%；同期，德国汽车制造商在美国的产量比2013年增加了18万辆，达到80.4万辆，占美国汽车总产量的7.4%；德国汽车制造商在美国创造了36，500个工作岗位，比2013年增加了5，700个。

德国主要汽车公司也对美国的举措表示“不满”。德国宝马公司发表声明称，自由市场是宝马商业模式的关键因素，也是全球经济增长的基石。德国大众汽车公司(Volkswagen Company)发表声明称，从长远来看，保护主义伤害所有人，只有自由公平的贸易才能保证繁荣和增长，这样汽车制造商才能规划长期投资和发展。

美国宣布将对进口汽车和零部件展开所谓的“232调查”，否则将对意大利汽车公司乃至全球汽车业产生负面影响。据意大利汽车工业协会统计，美国是意大利汽车最大的出口市场，占意大利汽车出口市场份额的18%。意大利《24小时太阳报》报道，意大利主要汽车公司菲亚特-克莱斯勒汽车公司的一些生产地点位于美国，但也可能受到影响。该公司的阿尔法罗密欧和玛莎拉蒂品牌可能会受到影响。

欧盟委员会(European Commission)副主席卡泰宁(Katainen)表示，令人费解的是，美国以国家安全为由，对进口汽车和零部件发起了所谓的“232调查”。"如果美国单方面提高汽车关税，显然将违反世贸组织的规则."卡泰宁说，他不希望美国对进口汽车发起“232调查”，这将使美国和欧洲面临的问题进一步复杂化。他期待找到一个符合世贸组织规则的公平解决方案。

美国各行各业都强烈反对:给消费者和汽车经销商制造“经济灾难”

美国的这一举动不仅遭到国际社会的普遍反对，也遭到中国各界的强烈抵制，包括美国国会议员、商界领袖、汽车制造商、经销商等。原因是美国政府发起的上述调查缺乏事实依据，因此，提高关税将损害美国消费者的利益，招致美国贸易伙伴的报复，并可能损害全球汽车供应链和基于规则的全球贸易体系。

美国国际汽车经销商协会批评说，将汽车进口视为国家安全威胁将给美国消费者和汽车经销商本身带来“经济灾难”。该协会指出，9600名国际汽车品牌特许经营者和577000名美国工业雇员都依靠具有竞争力的价格的产品来维持商业运作和就业。

美国参议院财政委员会主席欧灵·哈奇表示，特朗普政府对进口汽车的调查“被严重误导”。他发表声明称，对汽车、卡车和汽车零部件征收关税将直接打击美国家庭。

美国商会也对特朗普的关税威胁表示“强烈反对”，称这将引发一场全球贸易战。

它将对全球汽车供应链和多边贸易机制产生负面影响

如果美国对进口汽车征收关税，将不可避免地对国际经济产生影响，并对不断变化的全球贸易机制产生负面影响。

据美国媒体报道，特朗普政府正考虑对进口汽车及零部件发起“232调查”，部分目的是为了迫使加拿大和墨西哥在更新《北美自由贸易协定》的谈判中做出让步，而汽车原产地规则上的分歧是美、加、墨贸易谈判陷入僵局的重要原因。

复旦大学美国研究中心副主任宋分析说，特朗普政府这次对汽车产品大惊小怪，可能是为了增加美国对欧洲等贸易伙伴的筹码。在特朗普看来，汽车行业确实是美国外贸逆差的一个重要原因。从减少美国贸易逆差的角度来看，特朗普也愿意将汽车产业作为一个重要的政策领域来推动。

日本经济产业大臣洪成志最近表示，美国政府针对此次调查可能采取的进口限制措施“将涉及非常广泛的贸易限制，并将导致世界市场的混乱。”他说，这将不可避免地对基于世贸组织的多边贸易机制产生负面影响，这是非常令人遗憾的。

目前，日本对美国的贸易收入很大一部分来自汽车及其零部件的出口。据报道，日本和美国有望在6月中旬开始新的贸易对话，汽车将成为主要话题。迄今为止，美国一直拒绝将日本纳入贸易措施的豁免范围，从而威胁到日本，并竭力将日本拖入日美双边自由贸易协定谈判。日本政府正尽力避免陷入美国的谈判策略。

《日本经济新闻》5月25日发表了一篇社论，称特朗普的贸易政策非常危险，这是一个引发与主要贸易伙伴的贸易战、让世界经济陷入危机的鲁莽举动。如果美国对进口汽车征收关税，将对日本、加拿大、墨西哥等汽车出口国造成很大冲击，日本对外贸易的基础将会动摇。社论指出，无论出于何种原因，践踏国际规则和单方面实施进口限制都是不可容忍的。如果你认为与主要贸易目标国的进出口存在问题，正确的方法是向世贸组织投诉，通过谈判解决问题。

据英国《金融时报》报道，启动“232调查”不一定会导致关税增加。调查可能会持续几个月，最后调查人员会向总统提出建议。然而，发起“232调查”几乎肯定会招致欧盟的愤怒回应。欧盟已经在考虑对美国征收钢铁和铝关税进行报复。

对中国汽车出口影响有限，中方将密切关注调查进展

“中国去年向美国进口了大约5万辆整车，而美国去年进口了数百万辆新车。从中国进口的整车数量很少。”中国汽车工业协会助理秘书长徐海东在5月24日接受媒体采访时表示，即使美国真的提高关税，对中国企业的影响也相对较小。

他说，中国向美国出口的汽车零部件与整车相比相对较大，但基本上是低端零部件，几乎不再在美国生产，不足以对美国的国家安全构成威胁，对美国的工业安全影响不大。

中国商务部发言人高峰5月24日表示，中国反对滥用国家安全条款，这将严重损害多边贸易体制，扰乱正常的国际贸易秩序。“中方将密切关注美方调查的有关进展，全面评估可能产生的影响，坚决维护中方的合法权益。”