黄河源头禁游令 传递最严生态保护信号

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■政策微观评估

■李海南

近日，三江源国家公园管理局透露，自5月24日起，三江源国家公园黄河源公园管理委员会禁止任何单位和个人进入1.91平方公里范围内的扎陵湖、鹅岭湖、星星海等水源保护区进行旅游和探险活动，违者将受到处罚。情节严重的，将移交司法部门追究相应责任。

据报道，近年来，随着交通的日益便利和户外探险运动的日益火爆，越来越多的单位、组织和游客来到黄河源头所在地青海省果洛藏族自治州的玛多县，擅自进入扎陵湖、鹅岭湖和兴兴兴海自然保护区的核心区域，破坏了脆弱的高原生态环境，影响了珍稀野生动物的正常生活。同时，也存在很大的安全隐患。

不难理解，随着中国人对旅游，尤其是户外旅游的热情越来越高，探索纯天然生态环境的频率也越来越高。然而，笔者认为，对于三江源地区及其类似地区来说，原始而脆弱的自然生态是由不可接近的特性决定的。一旦人类活动增加，甚至旅游活动都会不可避免地对其原本脆弱的原始生态环境带来不同程度的影响，甚至带来灾难性的破坏。因此，明智的做法是执行这一禁令，这也向外界发出了一个积极的信号，即禁止发展甚至限制发展的地区。

黄河源头的旅游禁令之所以具有如此积极的意义，与三江源国家公园的特殊属性不无关系。根据党的十八届三中全会《决定》明确提出的“建立国家公园体系”的相关精神，2016年7月，三江源国家级自然保护区12.31万平方公里的典型代表区域被选定并纳入中国三江源国家公园试点。这也是中国第一个国家公园试点。值得一提的是，试点将整合三江源国家公园土地、环保、水利、农牧等部门的设置、职能和执法力量，建立覆盖省、州、县、乡四级协调的“大系统”生态保护机构，探索更有效、更科学的生态保护新模式，努力实现人与自然的和谐共赢发展。

笔者认为我们选择三江源地区进行生态系统改革试点的原因与其特殊的地理位置不无关系。三江源地区位于青海省南部，是长江、黄河和澜沧江的发源地。它也是亚洲最重要的生态安全屏障和世界上最敏感的气候起点之一。发源于此的河水覆盖了中国66%的面积。上世纪末，人类活动、气候变化等因素使这里的草原、湖泊、冰川等生态系统不断退化，对下游水资源的可持续利用产生了不利影响。

这也证实了三江源地区的生态脆弱性，突出了选择三江源地区进行国家公园试点和实施生态系统改革的重要性。毕竟，实现人与自然的和谐共处不仅是国家公园生态系统改革的最终目标，也是探索中国可持续发展道路的核心内容。正如这里要实施最严格的生态保护措施一样，在试点期间和试点范围内，三江源国家公园肩负着尽快形成可借鉴的经验方法和可复制的管理模式，最终实现人与自然和谐共处的任务。因此，从这个角度来看，三江源试点的每一个动作都可以被解读为一种向外界传递的新政策趋势，其深层含义值得推敲。