财政支农要在整合与撬动上做文章

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无论是提高农业发展质量，还是培育农村发展新动力，都要解决“钱从哪里来”的问题。专注于“整合”就是制定整合现有资金的总体计划，并做最重要的事情。一手抓“挑唆”，用有限的财政资金作为“医药引进”，促进更多的资金投向农业和农村。不管是整合还是激励，目标都是提高资金使用的效率和针对性

投资是农业发展和农村振兴的关键。无论是提高农业发展质量，还是培育农村发展新动力，都要解决“钱从哪里来”的问题。笔者认为，财政支农资金的使用应整合和煽动这两条，优化财政支农资金供给结构，创新资金使用方式。通过“四两努力”，不仅可以为社会资本向农村转移建立一个渠道，而且可以疏通资金回流的毛细血管。

专注于“整合”就是制定整合现有资金的总体计划，并做最重要的事情。过去，财政部有几十个农业基金，其他部门也有几十个，名称各异。目前，相关部门在专项转移支付预算编制中积极推进资源整合改革，探索“大专项+任务清单”管理模式。在预算编制过程中合并设立的“大项目”，可以减少交叉重复，改变分散的小格局。“任务列表”意味着绑定任务必须被指定用于特殊目的，而非绑定任务具有一定的总体规划和整合权。这样，保持重大项目的相对稳定性，增强任务清单的灵活性，可以调动中央和地方政府、部门和地方政府的积极性。

需要注意的是，根据预算法的要求，专项转移支付资金的使用应达到转移支付设定的政策目标。如果各种涉农资金不受限制地进行整合，违反管理体制的规定，不仅会改变设立专项转移支付的初衷，也违背了预算严肃性的要求，还可能导致以整合的名义挪用资金。因此，根据分类政策原则，产业内和产业间涉农资金应采取不同的整体整合路径。

一手抓“挑唆”，用有限的财政资金作为“医药引进”，促进更多的资金投向农业和农村。我们可以通过以奖代补、先建补贴、建立保障体系、与政府和社会资本合作、购买服务等方式，调动更多的金融资本和社会资本参与准公共基础设施建设、现代农业发展、农村人居环境改善等项目。

在吸引社会资本的同时，我们应该注意让小农受益。在探索和完善财政支农政策体系的实践中，一些地方将财政补贴资金以股份形式量化给农民合作成员或农户，让小农户也能参与整个产业链和价值链的利益分配。今后，财政补贴资金应重点支持带动小农户发展的新型农业经营实体，支持他们通过股份合作和订单农业与小农户建立紧密的利益联动机制，使产业链低端的小农户也能分享财政支农的政策红利。

不管是整合还是煽动，目标都是提高资金使用的效率和针对性。过去，大部分用于支持农业的财政资金都与增产挂钩。当前，中国农业正处于向现代农业跨越的关键时期。如何实现农业的绿色发展，是资源环境约束下亟待解决的难题。今后，要建立绿色生态农业补贴制度，处理好增产增收、资源消耗和环境保护的关系。(乔)

[我想纠正错误]负责编辑:雷丽娜