荣成PPP项目规成全省唯一被国务院点名表扬的县级市

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《先驱论坛报》(记者于慧年通讯员刘兆阳)近日，国务院办公厅下发了《关于监督奖励2017年重大政策措施实施成效显著场所的通知》。荣成市因其在推进政府与社会资本合作(ppp)模式方面取得的显著成绩而被列入名单，成为省内唯一被国务院命名和表彰的县级市。

Ppp项目是公共服务供给方结构改革的重要组成部分。通过探索和实践，荣成市已有3个国家级ppp示范项目和8个省级示范项目，为ppp项目的规范化运作创造了“荣成模式”。

位于荣成郊区的固体废物综合处理与利用工业园，是一个将废气、废渣、废水等各种污染物进行浓缩和包装的固体废物综合处理项目。该固体废物处理项目共有15个子项目，开创了城市固体废物从源头到末端处理的系统化处理新模式。

然而，在这个项目的背后，有一个谈判，持续了20多个回合，持续了3个月。

如何充分发挥公共财政投资的乘数效应是整个谈判的关键。固体废物处理事关民生和环境保护。荣成垃圾处理项目采用ppp模式，社会资本的利润空空间设定为8%-9%。此外，合同中的法律风险以及合作期满后移交过程中可能出现的一系列问题应有针对性地设定。不仅如此，容城市还进行了创新和探索，成功引进了专业第三方咨询机构的专职人员，从前期的鉴定论证、实施方案设计、招投标采购和合同起草，到“资金效益”和“财务承受能力”的评估，最后代表政府与社会资本方进行谈判。

截至目前，荣成已有13个项目被预留纳入财政部ppp综合信息平台管理，预计投资金额为113.34亿元，12个项目已正式签约落地。

为营造合作共赢的ppp模式环境，荣成市建立了“一把手”领导提升机制，并发布了《荣成市人民政府关于推进政府与社会资本合作(ppp)的实施意见》。同时，还率先成立了高标准的专业工作机构——政府与社会资本合作管理中心，按照发展规划规划规划和储备重点项目，规范全周期项目运行机制，构筑“防火墙”，严格控制公私合作债务风险。

此外，荣成通过建立社会信用体系、建立专业人员从事专业工作的风险分担机制、引入价格和补贴的动态调整机制，为构建可持续的政企合作环境奠定了良好基础。“把ppp作为深化财税改革的重点，也使荣成在过去两年里获得了2000多万元的中央和省级奖励资金。”荣成市财政局相关负责人杨建民表示。