中日韩自贸区谈判应灵活施策、先易后难

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■我们的记者张娜

最近，在日本举行的第七次中日韩领导人会议上，三国领导人发表了联合声明，重申将进一步加快中日韩自由贸易区谈判，努力达成一项全面、高层次、互惠互利、自我价值的自由贸易协定。

对此，中国国际贸易促进委员会国际投资研究部主任刘英奎在接受《中国经济时报》采访时表示，自2012年11月启动中日韩自由贸易区谈判以来，三国已举行了13轮谈判，就货物贸易、服务贸易、投资、规则等领域深入交换了意见，谈判取得了一定进展。但是，由于行业和敏感领域竞争激烈，今年内仍难以取得实质性进展，尤其是农业和制造业领域，这仍是下一轮谈判的重点和难点。因此，各方要共同努力，妥善处理分歧，增进互信，灵活实施政策，化干戈为玉帛，早日达成协议。

谈判再现新的机会

中国经济时报:中日韩自由贸易协定谈判能在一年内取得实质性进展吗？为什么？

刘英奎:中日韩自由贸易区谈判充满波折。自2012年11月启动以来，迄今已举行了13轮谈判。可以说，前期进展顺利，后期因政治因素而中断。目前，中日韩自贸区谈判出现了新的转机。在第七次中日韩领导人会议上，三国领导人发表联合声明，重申将进一步加快中日韩自贸区谈判，努力达成全面、高水平、互利共赢的自贸区。

外部环境发生了积极变化，朝鲜半岛局势有所好转。朝鲜和韩国领导人实现了会谈，朝鲜半岛无核化出现了重大转机，中日关系开始好转，中日韩自贸区谈判又回到了一个大好时机。可以预见，三国间的谈判有望取得积极进展。

然而，在这一年内仍然难以取得重大进展。首先，日本对历史和领土问题以及三国政治关系的理解是影响谈判的重要因素，进一步建立政治互信是谈判成功的重要前提；二是外部大国的干涉，这也是中日韩自由贸易区谈判的一大障碍。为了消除干涉，日本和韩国需要更大的政治智慧和勇气；第三，在一些敏感领域，如农产品贸易、服务贸易等，仍然存在较大的要价差异，要在短时间内取得重大突破并不容易。

农业仍然是谈判的重点和难点

中国经济时报:谈判的重点和难点是什么？如何突破？

刘英奎:农业是中日韩自由贸易区谈判的重点和难点。三国能否在农业问题上达成共识，将直接决定中日韩自由贸易区谈判的进展和前景。

农业是基础产业，其不稳定发展不仅损害农民利益，还影响国家安全。农业劳动生产率低。为了平衡收入水平，发达国家通常给予各种补贴。因此，农业是所有国家都保护的重要产业，特别是发达国家，尤其是一些人口众多的发达国家，每年都给予农业大量补贴，支持农产品出口。农业已经成为高度受保护的产业，这通常是贸易谈判的重点和难点。在日本和韩国，农业是一个敏感行业，在中国受到高度保护，难以开放。

不仅是农业，制造业也是下一轮谈判要突破的重点和难点。日本和韩国在机械、化工、汽车和信息技术方面具有比较优势，尤其是在高端产品方面。如何合理安排制造业自由化进程，为中国制造业转型升级争取足够的空空间，避免日韩企业对中国相关产业的过度挤压甚至产业安全危机，也是下一步面临的巨大挑战。

然而，预计今年在投资领域将取得积极进展。据媒体报道，基于“人民币合格境外机构投资者”(rq？中国将允许日本投资者购买以人民币计价的中国股票和债券。此外，双方还同意重启“货币互换协议”，以在金融危机期间尽早相互迁就。

应该强调的是，尽管取得了一些积极进展，但各方仍需努力工作，早日达成协议。

应该采取灵活的策略，先容易后难

中国经济时报:对此你有什么建议？

刘英奎:考虑到各种因素，中日韩自贸区谈判是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，而是要经历一个艰巨的过程。因此，建议在新一轮的中日韩自贸区谈判中，采取灵活的策略，采用先易后难的模式，就各方容易接受的领域达成一致，尽快推进自贸区的早日缔结，因为三国自贸区谈判的政治意义不亚于经济意义。至于困难的问题，可以留待今后关于升级协议的谈判中解决。

各地积极争取试点示范区

中国经济时报:虽然中日韩自由贸易区仍处于谈判阶段，但中日韩自由贸易区试点示范区的地方竞争已经开始。哪个地区或城市最有资格和最有可能？

刘英奎:在对外开放和国家政策的新形势下，各地掀起了申请自由贸易试验区的热潮。从区位优势和与日韩的距离来看，中日韩自由贸易试验示范区更有可能落在北方。然而，自由贸易试验区不同于中日韩自由贸易区。中日韩自由贸易协定是国家间的协议，主体是国家而非地方政府。如果达成自由贸易协定，中国所有的省、自治区和直辖市都将受益，而不是个别地区。然而，山东是一个被水隔开的省份，在未来的国家自由贸易试验区的申报中具有很大的优势。根据过去各省、自治区、直辖市申请自由贸易试验区的做法，申请自由贸易试验区的主体应为山东省，每个自由贸易试验区可由三个区组成；青岛、烟台和威海在地理位置、资源和综合实力上各具特色。但是，济南作为省会城市，潍坊作为机械、化工、农产品流通的重要城市，都有很大的优势。

然而，这不仅取决于一个人自己的条件，还取决于应用努力的程度。