无人机 如何不再任性飞（政策解读?聚焦）

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天津宝坻区是一个18万平方米的无人机综合验证场，可以开展无人机试飞、载荷验证、训练、科普等一系列服务，解决了众多无人机制造商的痛点。

“过去，当企业没有地方进行飞行测试时，它们就会到处跑。京津翔基地开业后，总部位于深圳的一家无人机制造商将一些部门搬到了附近。由于有了固定的场地，效率大大提高，在半年时间里培训了1000多名学生。”天津中科无人机应用研究所副所长卢小娟说。

此前，国家空交通管制委员会办公室组织起草了《空无人驾驶航空飞行器飞行管理暂行规定》(以下简称征求意见稿)，并公开征求意见。如何应对无人机“黑飞”的局面？政府、企业和个人能做什么？相关政策如何带来更好的解决方案？

买卖环节可能会更严格-

建议避免重复管理轻机销售档案

在深圳，无人机玩家小珂和陈说，无人机通常用于射击。在购买时，他们登记了自己的姓名和信息。益电科技和天津云腾知行科技有限公司负责人表示，目前，企业生产的民用无人机已通过终端客户在民航无人机实名注册网上注册。大江公司采用实名激活方式，只有注册实名信息后才能激活和使用产品。一方面，它保证了实名注册信息的真实性，另一方面，用户无需登录民航网站填写，无人机一机一码，违规行为可以追溯。

关于购买者的实名认证，去年6月实施的《民用无人机空设备实名制登记管理条例》规定，中国境内最大起飞重量在250克以上的民用无人机必须按照规定的实名进行登记。民航总局适航认证司:销售企业是否向公安机关备案并核实信息没有要求。

《条例》草案旨在对买卖双方提出要求。销售除微型无人机以外的民用无人机的单位和个人应当向公安机关备案，核实并记录购买单位和个人的相关信息，并定期向公安机关报告。购买微型无人机以外的民用无人机的单位和个人应通过实名认证，并配合相关信息验证。

“目前，我们还没有收到公安机关关于备案程序的明确规定。”大江公司相关负责人表示，大江支持小型及以上无人机实名销售备案。"但是记录光的机器是有争议的."

据负责人介绍，轻型无人机具有明确的个人消费属性，是人们日常生活中的家庭拍摄和娱乐设备，属于日常消费品。此前，大江与民航局合作，为产品增加实名激活设计，解决了人机绑定问题。“光机器的实名销售记录容易造成重复管理；同时，大量购买轻型无人机的用户通常将该产品用于礼品，这并不能保证购买者和用户之间的一致性。”

飞行申请不是那么简单-

部分空域名可以开通，网络平台可以审批使用

韩杰，天津的飞人，不仅有驾照，还有教练证。在接受采访的飞行员中，他最了解飞行计划申报等步骤。“全国各省市已经明确划分了无人机的禁飞区。”他介绍说，为了在禁飞区内飞行，必须申报飞行计划，提交适航证、人员执照、任务授权委托书、任务申请等材料，涉及多个部门。

近年来，未经授权的“黑色飞行”时有发生。据深圳市公安局有关负责人介绍，在深圳，飞行申请由中国民航深圳空交通管理站受理并批准，公安部门只做记录。一旦获得民航批准，除了公共安全风险外，一般不会进行干预。然而，2017年全年，除特殊时期外，正常申请和备案的无人机飞行活动不到5次。

“在我们提起的各种活动中，申请人都是企业、社会组织等。，而且没有人备案。由于个别申请人难以满足许可条件，他们往往选择“黑蝇”，这给禁飞区带来很大风险。”该负责人建议民航、公安和企业应采取行动宣传禁飞区政策。公安机关要求一线民警掌握相关信息，发布公告，并在重要节点广泛发布。

据业内人士透露，航班申请难以落实，主要是因为审批需要以书面形式提交，内容繁琐。根据规定，涉及民用的无人机飞行申请应由民航局进行审查或评估，并出具结论。鉴于这种情况，深圳计划在2017年向无人机开放部分空领域，并利用网络平台管理需要申报的情况。

该《条例》草案还建议，国家将为无人机建立一个全面的监管平台，微型无人机将在不申请飞行计划的情况下飞出空禁飞区。轻型植保无人机在相应的飞行空域飞行时不需要申请飞行计划，但需要实时向综合监管平台提交动态信息。很多业内人士认为，如果这些规定能够顺利实施，有望解决“黑匣子”频繁发生的问题。

监管方面还存在很多困难-

法律责任落实良好，一线执法保证以证据为基础

对于生产销售企业来说，一点技术支持可能会使相关部门的监督事半功倍。例如，一些产品被实名激活，不能在禁飞区起飞，在限制飞行区限制飞行高度。一些产品可以接收附近几十公里半径范围内的客机广播信号。通过分析每架客机的位置、高度、速度等信息，可以主动规避碰撞风险，提高飞行安全性。

第一电气科技有限公司是一家加入深圳民航监管平台试点项目的企业。据介绍，其后续将与民航监管系统相连接，方便客户注册实名、查看飞行禁区、申报飞行计划等。，促进民航监管飞行任务和计划的智能管理服务，完善无人机空管理信息系统。

当然，监管困难的盲点依然存在。据深圳公众相关负责人介绍，据初步统计，深圳有34家完整的无人机生产企业、23家无人机备件生产企业和103家无人机销售企业，这使得无人机的采购更加容易。然而，只有38%的企业支持后台监管技术，如果包括自组织机器，这就更少了，这给监管带来了很大的困难。

对于那些有后台监管技术的人来说，有些技术很容易被破解。无人机的安全极限取决于机身传感器提供的数据，制造商的一些限制可以通过物理屏蔽来解决。

此外，一些一线执法人员认为，相关法律法规仍然缺失。目前，无人驾驶飞行器的监管缺乏可以直接作为处罚手段的专门法律法规。去年，深圳发生了11起“黑飞”案件，其中只有一起案件可以按照飞行的有关规定处理。一线警察在实施管理时经常会遇到尴尬的局面。

这种情况有望改善。条例草案第六章明确列出了法律责任的有关规定，如处罚金额、措施、责任单位等。，努力让监督长出“牙齿”。

人民日报(02版，2018年5月14日)