快递新规，您满意吗？

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从5月1日起，《快递暂行条例》正式实施。去年，中国快递业务达到400.6亿件，成为“快递大国”。作为我国第一部快递行业法律法规，该法规不仅关系到千家万户，也关系到物流业的健康发展。

快递员未经授权将快递邮件放入快递柜并拒绝送货上门，是否应该受到惩罚？随着实名制收发货的正式实施，谁来保证消费者的个人信息安全？有什么新的措施来抑制过度包装，确保行业的绿色发展？《条例》是否充分回应了这些关切？我们的记者会帮你找到答案的。

编辑

快递柜不是“不干涉柜”

如果快递邮件未经同意被放入快递柜，消费者可以拒绝接收包裹

“自从社区安装了智能快递柜后，快递兄弟经常把包裹放在里面，上门服务越来越少了。”北京市昌平区回龙观社区居民夏向记者抱怨说，快递员让她把婴儿床和游戏围栏等重物搬到楼上。

一些公司的快递柜开始征收“加班费”，这引起了公众的不满。据《中国邮政速递报》舆情监测办公室监测，今年3月，北京、上海、天津、杭州、合肥、赣州和九江的消费者仅集中强烈反映了智能快件柜的服务问题。例如，“快递无法快速送达”“快递柜不是‘手柜’或‘现金柜’”“快递到‘缓存’是侵犯消费者权益”...

《快递暂行条例》有没有规定这些问题？

中国人民大学法学院教授刘俊海表示，根据《条例》，从事快递业务的企业应当将快递邮件投递到约定的地址、收件人或收件人指定的收件人处，并通知收件人或收件人亲自签收。因此，有必要征得消费者同意将快递邮件放入快递柜中。如果消费者不同意，应履行“快递到家”的承诺。即使你把它放在快递柜里，你也必须履行告知的义务，而不是把它留在快递柜里。

“如果出现快递柜未经许可交付的情况，消费者可以拒绝接收包裹，要求快递公司直接将包裹发送给消费者。”刘俊海补充道。

《条例》起草小组的一名成员进一步向记者解释说，“快递”属于“投递”。根据《邮政法》第84条第2款规定的交付含义，快递应当“按名称和地址交付”。“这不仅是《条例》的规定，也是遵守上级法律的问题。”该成员表示，未经用户同意，企业不能通过其他方式进行投递，如地址投递和用户收集，必须同时将他们的姓名和地址发送出去。

那么，如果用户同意快递兄弟将快递放入快递柜，向消费者收取“加班费”合理吗？

“如果社区快递柜是由快递公司建造的，就不应该收费，因为这是消费者购买快递公司服务的一部分。更重要的是，快递业已经通过智能快递柜提高了效率并扩大了业务，因此没有必要与消费者争夺利润。即使快递柜来自第三方平台，如果你想收费，你应该首先获得消费者的同意。”刘俊海说。

然而，快餐柜的经营者认为，作为社区的基本便利服务设施，快餐柜并非纯粹的公共福利。基于其潜在的市场价值，企业以市场行为为依托，逐渐成为城市终端配送服务的重要补充方式。为了保持这种运行模式，有必要减少快件柜操作员的损失，而收费是最后的手段。

在这方面，许多消费者呼吁尽快出台相关行业标准，明确快递柜“加班费”的收取标准，减少快递公司、快递柜企业和客户之间可能出现的摩擦和矛盾。记者从国家邮政局了解到，快递柜的相关管理办法目前正在制定中，预计将于今年上半年出台。

此外，《条例》还对暴力分拣、私人包裹拆包、快递邮件丢失等行业服务的“痛点”做出了相关规定。例如，根据《条例》，如果用户的合法权益因内部零件的延误、丢失、损坏或短缺而受到损害，用户可以向快递企业索赔。同时，《条例》还规定，企业应当规范经营，防止快件受损。

快递实名制正式实施

每天，大约有1亿个真实姓名被接收和发送，占每日快递业务的83%，其余17%的全覆盖是在一年内实现的

随着《条例》的正式实施，快递实名收发也以法律法规的形式明确了。未来发送人拒绝提供身份信息或者提供虚假身份信息的，不得发送。

为什么要实行实名制？“确保运输安全是首要目的。无论您是乘坐高铁还是飞机，都必须出示身份证，快递也是如此。”国家邮政局相关负责人表示。

其次，实名的收发也体现了诚实信用的原则。据了解，快递运单是一份合同，寄件人与快递公司签订合同。快递公司的名称应该是真实的，寄件人的姓名也应该是真实的。

在现实生活中，发送者可能是自然人或公司。如果是公司发的，如何实现实名制？《条例》规定，寄件人应当如实提供寄件人姓名和收件人姓名，责任由本人承担。也就是说，如果是公司发来的，就要写下具体负责人的名字，以便追溯。对收件人的要求要灵活得多，他们可以写个人姓名或公司名称。

如果是智能快件柜，如何保证实名收发？

快件柜运营商丰朝的相关负责人表示，在深圳，丰朝已经交付了快件柜的真名。“在丰超自助邮寄系统中，客户在通过网页填写邮寄信息时，需要提交身份证正反面的照片进行实名认证。下订单后，当包裹存放在柜台时，丰超会用柜台的高清摄像头验证寄件人的真实姓名。如果订购者不是以真名交付，将执行受限进入操作。”

当实现实名收发时，用户最担心的是个人信息安全。刘俊海介绍说，《条例》从法律层面规范了相关问题。《条例》规定，从事快递业务的企业及其员工销售、泄露或者非法提供快递服务过程中知悉的用户信息的，可以处10万元以下的罚款。

国家邮政局邮政行业安全中心的邮件快递实名收发信息系统“安怡迪”于去年启动。该系统可以为用户提供一个实名二维码，该二维码在整个网络中使用，在全国通用，并唯一识别身份信息。发送邮件时，只需要二维码，快递员可以快速扫描和检查用户信息，防止身份信息泄露的风险。

自去年的“双十一”以来，SF Express和其他公司一直在推广隐私保护单。在隐私列表中，收件人的姓名和电话号码是隐藏的，只有当快递员通过条码枪扫描条码时才能获得，从而在很大程度上保证了用户个人信息的安全。

数据显示，目前全国已有153个城市试点实名递送，每天约有1亿次实名递送，占每日快递业务的83%。国家邮政局局长马俊生在今年两会的“部长频道”上说，剩下的17%应该在今年内全部覆盖。

包装向绿色环保的转变

目前，包装塑料袋在自然条件下降解需要200年

据统计，2016年中国快递业务量为313.5亿件，共消耗编织袋32亿袋、塑料袋68亿袋、包装箱37亿箱、胶带3.3亿条。随着行业对成本的严格控制，快递用塑料包装大多是不可降解的劣质塑料制品，对环境造成了严重的影响。《条例》为行业指明了绿色发展方向，鼓励企业和寄件人使用可降解、可重复使用的环保包装材料，鼓励企业采取措施回收快件包装材料，实现包装材料的减量化和再利用。

快递业专家赵晓敏表示，目前的《条例》只强调建立绿色生产和消费体系。“这还不够。有必要从制度上加强和完善相关的绿色环保要求。”

从9月1日起，新修订的快递包装用品系列国家标准将正式实施。新国家标准从“减量化”、“绿色化”、“循环利用”三个方面对原标准进行了补充和完善。

"新的国家标准加强了减排要求."邮政科学研究与规划院检测中心常务副主任巴宁表示，一方面，新的国家标准降低了快递信封纸的定量要求和塑料薄膜快递包装袋的厚度要求；另一方面，只要材料满足耐破性、侧压力和抗穿刺强度等指标，快递包装箱不再规定选用单、双瓦楞材料。同时，要求快件包装产品的印刷应保持材料的原色，减少油墨用量。

"目前，该行业在这方面已经取得了一些进展."巴宁表示，根据邮政科学研究与规划所进行的研究，单瓦楞纸箱在行业中的使用逐渐增加，企业的减量化意识也逐渐增强。

此外，新的国家标准增加了重金属和特定物质的限量要求，也首次明确提出“快递包装袋应使用生物降解塑料”，并相应增加了生物降解塑料快递包装袋的生物降解性能要求。“我们目前使用的塑料袋在自然条件下需要200年才能降解。使用可生物降解塑料快速包装袋后，通过堆肥，半年内降解率可达90%以上。如果温度和湿度合适，它们都可以在一年内降解。对于二氧化碳和水，这是一个真正的环保包装袋。”告诉宁。

"新国家标准的实施对企业影响最大:生物降解塑料包装袋."巴宁表示，使用可生物降解塑料包装袋的成本可能是现有包装袋的两倍以上，这给快递行业的成本控制带来了新的挑战，也要求消费者提高绿色环保意识，为未来可能实施的“环保快递”支付更多费用。

巴宁表示，他希望通过提高重金属和特定物质的标准，消除低端包装袋，促进包装产品的绿色化。

但是，作为推荐标准，新的国家标准如何保证其执行率？国家邮政局政策法规司司长金静华表示，该局将配合相关部门开展快递包装产品绿色认证工作，引导和支持电子商务、快递企业和消费者使用通过绿色认证的快递包装产品。同时，要加强对企业标准执行情况的监督检查，加大绿色快件包装产品的质量监督检查力度，将绿色快件包装纳入绿色产品信用体系建设，探索建立黑名单制度，推动建立联合惩戒机制金静华说。

《人民日报》(2018年5月11日，第17版)