推行终身职业技能培训利好人才培养

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记者观察■我们的记者盘瓠

目前，中国正在从“中国制造”向“中国制造”转变。在改造过程中，应以先进的设备为基础，以工人素质和技能的提高为支撑。然而，长期以来，中国劳动力市场一直存在技能型人才短缺的结构性矛盾。因此，如何提高工人的素质和技能成为当务之急。

最近，国务院常务会议原则通过了《关于实施终身职业技能培训体系的意见》(以下简称《意见》)，提出以促进就业和创业为目标，为全体城乡劳动者提供学习和职业生涯全过程的包容性、平等的终身职业技能培训，并将工匠精神和质量意识融入其中。

人力资源和社会保障部副部长汤涛在国务院办公室召开的政策吹风会上表示，职业技能培训是全面提高劳动者就业和创业能力、解决结构性就业矛盾、提高就业质量的根本举措，是适应高质量经济发展、培育经济发展新动能、推进供给侧改革的内在要求。这对促进大众创业、创新和建设制造业强国具有重要意义。

《中国经济时报》记者发现，党中央、国务院高度重视如何提高劳动者的素质和技能。2010年10月以来，国务院发布了《关于加强职业培训促进就业的意见》，进一步强调了加强职业培训促进就业的重要意义，明确了指导思想、目标任务和政策措施。随后，2012年6月，人力资源和社会保障部、财政部、国资委发布了《关于加强企业技能型人才建设的意见》，进一步明确了加强企业技能型人才建设的指导思想、主要任务和政策措施。随后，2017年1月，国务院发布了《促进就业第十三个五年规划》，提出完善职业技能培训体系，适应经济转型要求，推进职业培训转型升级，进一步扩大培训规模。研究建立终身职业技能培训体系，促进劳动者就业和创业。

与此同时，全国各地各部门还实施了《国家高技能人才振兴规划》、《农民工职业技能提升大潮行动计划》、《大学毕业生技能就业行动计划》、《失业和转岗人员特殊职业培训计划》，职业技能培训取得显著成效。

数据显示，截至2017年底，全国共有职业技能培训机构2万余所，职业技能鉴定机构8000余所，国家级高技能人才培训基地584个，技能大师工作室738个。人力资源和社会保障部每年举办近1700万次政府补贴培训，目前全国技术工人人数达到1.65亿人，其中高技能人才4791万人。可见，职业技能培训为促进中国经济社会发展和劳动者就业创业做出了积极贡献。

但是，也值得注意的是，《意见》提出要大规模开展终身职业技能培训，这不可避免地会面临许多困难。例如，要解决技能型人才短缺的问题，难点在于职业技能培训；职业技能培训的难点在于如何做好培训工作。

汤涛指出，目前我国职业技能培训存在三大问题:一是低端培训质量、培训服务供给数量和覆盖面有待提高；二是“重学历轻能力”的社会环境依然存在；重理论，轻操作；“重设备轻技术人员”的现象需要在思想层面上提高对职业技能培训的认识，加强技能型人才对青少年和学生的吸引力；第三，在资金投入方面，需要进一步增加国家、企业、技术院校和员工自身的补贴。

但是，针对这三个问题，《意见》也给出了具体的措施:一是构建终身职业技能培训体系，重点针对大学毕业生、农民工、失业人员和转岗人员等重点群体开展培训项目，将终身职业技能培训政策贯穿于职业发展的全过程；二是深化职业技能培训体系和机制改革，建立面向市场的职业技能培训资源社会开发机制、技能型人才多元评价机制和职业技能培训质量评价监控机制；三是提高职业技能培训的基本能力，包括服务能力、教学资源建设和基础平台建设；第四，加强组织领导、公共财政、多渠道筹集资金等保障措施，进一步优化社会环境。

此外，记者还发现，“终身”也是《意见》的一个亮点，尤其是补贴培训的覆盖面贯穿整个职业生涯过程。汤涛说，“终身”主要体现在四个方面:第一，培训对象包括所有工人，包括就业人员和准备就业的人员。第二，就业培训补贴涵盖一生的职业生涯。第三，技能评估的激励活动涵盖了培训的全过程，提高了员工的培训积极性。四是提供全方位服务保障，大力倡导职工终身培训理念，使我国从“人口红利”向“人才红利”转变。

不难看出，《意见》将有效协调中国就业市场的结构性矛盾，营造良好的社会氛围，让工匠精神更好地帮助中国经济转型升级。《意见》在下一步的具体实施也将备受关注。